Zakon o vlasništvu i drugim stvarnim pravima – jedna od osnova provedbe Zakona o komunalnom gospodarstvu

U organizaciji Novog informatora održano je, 28. studenoga 2006., sada već tradicionalno savjetovanje o komunalnom gospodarstvu. Uvodno izlaganje na tom savjetovanju održao je predsjednik Nakladničkog savjeta Informatora dr. sc. Jadranko Crnić. Budući da ono nije objavljeno u priručniku »Primjena Zakona o komunalnom gospodarstvu u praksi« (Novi informator, Zagreb, 2006.), objavljujemo ga u ovom broju, kao dio tog savjetovanja i knjige. Naime, Komunalno gospodarstvo u teoriji i u praksi utemeljuje se na pravnom sustavu čije je ishodište Ustav Republike Hrvatske1. U toj svjetovnoj Bibliji jedna od temeljnih odredaba je i ona iz članka 4. Ustava, koja glasi: »U Republici Hrvatskoj državna je vlast ustrojena na načelu diobe vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, a ograničena je Ustavom zajamčenim pravom na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Načelo diobe vlasti uključuje oblike međusobne suradnje i uzajamne provjere nositelja vlasti propisane Ustavom i zakonom.« Tom je odredbom utvrđeno posebno ustavno pravo lokalne i područne (regionalne) samouprave. To za njezino djelovanje ima posebno značenje. »Moglo bi se reći da lokalna samouprava razrađuje i zaokružuje ideju diobe vlasti u horizontalnom poimanju (zakonodavna, izvršna, sudbena vlast) s jedne strane, te tehniku kontrole državnog aparata, sve to u vertikalnom odnosu viših (širih i nižih) užih teritorijalnih jedinica (od lokalnih, preko regionalnih, do nacionalnih i nadnacionalnih razina), a za što je nužno demokratsko ozračje. Načelo diobe vlasti uključuje oblike suodlučivanja, suradnje i uzajamne provjere svih vrsta vlasti i njihovih nositelja. Smatramo da nema kvalitetne diobe vlasti u horizontalnom smislu, ako se istovremeno ne osigurava Ustavom zajamčeno pravo na lokalnu samoupravu.
Autor: dr. sc. Jadranko Crnić, dipl. iur.