Svi prijašnji zakoni iz područja prostornog uređenja i graditeljstva definirali su tko može raditi u uredima na izdavanju lokacijskih, građevinskih i uporabnih dozvola, te ostalih akata iz područja gradnje i prostornog uređenja. Zadnjim zakonima to nije bilo određeno, pa se stekao dojam da to može raditi svatko (neovisno o spremi i struci). Pitanje je, dakle, tko može raditi na izdavanju navedenih akata, koje spreme i struke, te koja su mu prava i obveze?