PREDGOVOR

UTJECAJ ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU I ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA NA NOVO ZAKONODAVSTVO

1. UVODNE NAPOMENE

2. NAJVAŽNIJE NOVINE U ZUP-U

2.1. Struktura, sistematika i terminologija

2.2. Područje primjene novog ZUP-a

2.3. Obveza postupanja po ZUP-u

2.4. Upravna stvar

2.5. Odnos ZUP-a prema posebnim zakonima

2.6. Načela postupka

2.6.1. Devet temeljnih načela

2.6.2. Nova načela

2.7 . Službena osoba

2.8. Jedinstveno upravno mjesto

2.9. Elektronička komunikacija

2.11. Pokretanje upravnog postupka

2.12. Neposredno rješavanje i ispitni postupak

2.13. Rješenje i zaključak

2.14. Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke (fiktivno rješenje)

2.15. Jamstvo stjecanja prava

2.16. Žalba

2.17. Prigovor

2.18. Upravni ugovor

2.19. Obnova postupka

2.20. Oglašivanje rješenja ništavim

2.21. Poništavanje i ukidanje rješenja kao izvanredni pravni lijek

2.22. Zaštita od postupanja javnopravnih tijela

2.23. Zaštita od postupanja pružatelja javnih usluga

3. NOVI ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA

3.1. Cilj Zakona

3.2. Pojam javnopravnog tijela

3.3. Područje primjene

3.4. Isključenje vođenja upravnog spora

3.5. Ustrojstvo upravnih sudova

3.6. Sastav suda

3.7. Mjesna nadležnost upravnih sudova

3.8. Načelo usmenosti

3.10. Položaj tuženika – donositelja osporene odluke

3.11. Ovlasti suda u upravnom sporu – odlučivanje o upravnoj stvari (pravilo)

3.12. Druge važne novine

4. SMJEROVI UTJECAJA ZUP-A I ZUS-A NA ZAKONODAVSTVO

4.1. Obveza implementacije odredaba ZUP-a i ZUS-a

4.2. Revizija postupovnih odredaba posebnih zakona u odnosu na ZUP

4.2.1. Zaključak Vlade RH

4.3. Implementacija novih pravnih instituta i pojmova ZUP-a u zakonodavstvo

4.4. Potreba mijenjanja terminologije u posebnim zakonima

4.5. Nužna revizija zakona u svezi s primjenom Zakona o upravnim sporovima

4.6. Zaključna napomena

ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU – prva godina primjene –

1. UVOD

2. AKTIVNOSTI MINISTARSTVA UPRAVE

2.1. Seminari o ZUP-u

2.2. IPA 2008. – potpora implementaciji ZUP-a

2.3. Praksa o primjeni ZUP-a

2.4. Primjena odredaba posebnih zakona i potreba usklađivanja tih zakona

2.5. Potpora razvoju kapaciteta javnog sektora

3. ANALIZA POSEBNIH POSTUPOVNIH PROPISA

4. OBVEZA USKLAĐIVANJA POSEBNIH ZAKONA UTVRĐENA ZAKLJUČKOM VLADE REPUBLIKE HRVATSKE

5. PRISTUP USKLAĐIVANJU POSEBNIH PROPISA

6. ZAKLJUČNE NAPOMENE

IZVANREDNI PRAVNI LIJEKOVI U NOVOM ZAKONU O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

1. UVOD

2. STUPNJEVANJE POGREŠNOSTI (NEPRAVILNOSTI)

2.1. Nebitne pogreške

2.2. Pogreške koje mogu biti razlog za žalbu

2.3. Pogreške zbog kojih se primjenjuju i izvanredni pravni lijekovi

2.3a. Pogreške (razlozi) zbog kojih se može pokrenuti obnova postupka (čl. 123. ZUP-a)

2.3b. Pogreške (razlozi) zbog kojih se može poništiti ili ukinuti rješenje kojim je stranka stekla neko pravo (čl. 129. st. 2. i 3.)

2.4. Najteže pogreške – razlozi ništavosti

3. NAČELO ZAŠTITE STEČENIH PRAVA STRANAKA

3.1. Poništavanje i ukidanje

4. RAZLIKE U BROJU I VRSTI IZVANREDNIH PRAVNIH LIJEKOVA U ODNOSU NA PRIJAŠNJI ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

4.1. Obnova postupka

4.2. Oglašivanje rješenja ništavim deklaratornim aktom

4.3. Poništavanje i ukidanje

4.4. Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo uređeno je u članku 130. ZUP-a

5. ZAKLJUČNE NAPOMENE

6. NOVIJA SUDSKA PRAKSA – PRILOG

PROCESNA I IZVANPROCESNA RASPOLAGANJA TUŽENE STRANE NAKON POKRETANJA UPRAVNOG SPORA U POREZNIM STVARIMA

1. UVODNE NAPOMENE

2. INGERENCIJE TUŽENE STRANE U TIJEKU UPRAVNOG SPORA

2.1. Novi upravni akt u tijeku spora

2.1. Pravni dosezi Odluke Ustavnog suda

2.2. Odgoda pravnih učinaka rješenja

2.2.1. Odgoda prema ZUS-u

2.2.2. Odgoda ovrhe prema OPZ-u

3. SPORAZUMNO RJEŠAVANJE SPORNOG ODNOSA

3.1. Nagodba

3.2. Nagodba prema ZUP-u

3.3. Nagodba o naplati javnih davanja

3.4. Sudska nagodba

4. ZAKLJUČNE NAPOMENE

PRAKSA U PRIMJENI ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU I DONOŠENJE RJEŠENJA I VOĐENJE UREDSKOG POSLOVANJA PREMA NOVOJ UREDBI O UREDSKOM POSLOVANJU

I. PRAKSA U PRIMJENI ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU I DONOŠENJE RJEŠENJA

1. UVOD

2. PRIMJENA PRIJAŠNJEG ZUP-A NA ZAPOČETE POSTUPKE

3. TEMELJNE ODREDBE ZUP-A I POSEBNI ZAKON

3.1. Dvojbe u primjeni Općeg poreznog zakona i ZUP-a

3.1.1. Postupak povrata u prijašnje stanje prema Općem poreznom zakonu

3.1.2. Povrat u prijašnje stanje i odgoda ovrhe prema OPZ-u

3.1.3. Donošenje rješenja o povratu u prijašnje stanje prema novom ZUP-u

3.1.4. Donošenje rješenja o povratu u prijašnje stanje prema novom ZUP-u

3.1.5. Odlučivanje o prijedlogu za povrat u prijašnje stanje prema prijašnjem ZUP-u

3.2. Primjena ZUP-a i podzakonskih propisa (uredbi) u državnoj službi

3.2.1. Postupak raspisivanja i provedba javnog natječaja prema Uredbi

4. OVLASTI ZA DONOŠENJE RJEŠENJA PREMA NOVOM ZUP-U

4.1. Ovlasti službene osobe za donošenje rješenja prema novom ZUP-u

4.2. Davanje ovlasti pravilnikom o unutarnjem redu

4.3. Davanje ovlasti premještajem na radno mjesto s ovlastima

4.4. Ovlast za rješavanje upravnih stvari prema prijašnjem ZUP-u

4.5. Stvarna nadležnost i ovlast za donošenje rješenja

4.6. Ovlasti za rješavanje u upravnim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iz samoupravnog djelokruga i prenesenih poslova državne uprave

4.7. Davanje ovlasti za donošenje rješenja u službeničkim stvarima državnih službenika

4.8. Ovlasti za donošenje rješenja o prijmu i drugim pravima lokalnih službenika i namještenika

4.9. Davanje ovlasti za donošenje rješenja glede lokalne službe prema ZUP-u

5. OGLEDNI PRIMJERI

II. VOĐENJE UREDSKOG POSLOVANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA – SLUŽBENE EVIDENCIJE–

1. UVOD

2. VRSTE I SADRŽAJ PROPISANIH SLUŽBENIH EVIDENCIJA

3. VOĐENJE I ZAKLJUČIVANJE UPISNIKA PREDMETA UPRAVNOG POSTUPKA I URUDŽBENOG ZAPISNIKA

4. UPISIVANJE PISMENA

5. JEDINSTVENI SUSTAV BROJČANOG OZNAČAVANJA U UREDSKOM POSLOVANJU

5.1. Klasifikacijska oznaka (KLASA)

5.1.1. Klasifikacija prema sadržaju

5.1.2. Klasifikacija prema vremenu (nastanka)

5.1.3. Klasifikacija prema obliku (dosje)

5.1.4. Redni broj predmeta

5.1.5. Posebne oznake predmeta

5.2. Urudžbeni broj (URBROJ)

5.2.1. Brojčana oznaka stvaratelja pismena

5.2.2. Brojčana oznaka godine nastanka akta ili primitka podneska

5.2.3. Redni broj pismena unutar predmeta

6. OGLEDNI PRIMJERI

6.1. Propisani obrasci osnovnih i pomoćnih evidencija u uredskom poslovanju

PRIMJERI NEUPRAVNOG I UPRAVNOG AKTA

ŽALBA I PRIGOVOR U NOVOM ZAKONU O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU – OGLEDNI PRIMJERI

1. UVODNE NAPOMENE

2. ŽALBA

2.1. Pravo na žalbu

2.2. Sadržaj žalbe

2.3. Rok za žalbu

2.4. Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe

2.5. Odgodni učinak žalbe

2.6. Predavanje žalbe

2.7. Postupanje prvostupanjskog tijela u povodu žalbe

2.7.1. Utvrđivanje procesnih pretpostavki za izjavljivanje žalbe

2.7.2. Mogućnosti zamjene osporenog rješenja novim

2.7.3. Dostavljanje žalbe drugostupanjskom tijelu

2.8. Postupanje drugostupanjskog tijela u povodu žalbe

2.9. Rok za donošenje drugostupanjskog rješenja i sadržaj toga rješenja

3. IZJAVLJIVANJE ŽALBE U SLUČAJU ŠUTNJE UPRAVE

3.1. Pravna zaštita od šutnje uprave

3.2. Postupanje drugostupanjskog tijela u povodu žalbe zbog šutnje uprave

4. PRIGOVOR

5. ZAKLJUČNE NAPOMENE

6. OGLEDNI PRIMJERI

PRILOZI

1. ZAKON O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

2. ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 20/10)

3. UREDBA O UREDSKOM POSLOVANJU (Nar. nov., br. 7/09)