Predmet ovog članka su odredbe čl. 16. - 18. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst, 82/04, 110/04 i 178/04), kojim se uređuju sadržaj i djelokrug komunalnog redarstva i s tim u svezi ovlasti komunalnog redara, te Zakona o prekršajima (Nar. nov., br. 88/02, 122/02, 187/03, 105/04 i 127/04 - isp.) čl. 160- 164., kojima je uređen institut prekršajnog naloga. Autorica Desa Sarvan, dipl. iur. iz Pule, u ovom članku iznosi određene dvojbe glede stajališta i prakse jedinica lokalne samouprave o ovlasti komunalnog redara za donošenje prekršajnog naloga, a to potkrepljuje i Odlukom Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske Pž-2370/03 od 17. srpnja 2004., u kojoj se navodi da je prekršajni nalog vrsta odluke o prekršaju.