S obzirom na odredbu članka 18. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, kojom je uređen prijam u službu bez provođenja natječaja, može li se u upravno tijelo Grada bez natječaja primiti osoba koja je zaposlena u komunalnom trgovačkom društvu ili gradskoj knjižnici, odnosno kako utvrditi ima li pravna osoba koju je osnovala jedinica lokalne ili područne (samouprave) javne ovlasti?