U članku analiziramo ugovor o bespovratnim sredstvima Europske unije te nastojimo dokazati da je takav ugovor, prema svojoj pravnoj prirodi, upravni ugovor. Autori prilikom dokazivanja te tvrdnje polaze od pozitivnopravnog uređenja upravnih ugovora u Zakonu o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09) te bitnih sastojaka koji prema navedenom Zakonu moraju postojati da bismo mogli govoriti o upravnim ugovorima. Svi argumenti koji zastupaju tvrdnju da je ugovor o bespovratnim sredstvima upravni ugovor, imaju osnovu u pravnim propisima kojima je reguliran samo Instrument pretpristupne pomoći (u nastavku rada: IPA program). Pravno uređenje ostalih programa zahtijevalo bi velik broj dodatnih informacija, pa ih, stoga, ne analiziramo. Mišljenje je autora da se činjenice i pravne osnove IPA programa analogijom mogu primijeniti i na ostale programe. Članak ćemo objaviti u dva dijela.