1. UVOD
Poticajne mjere za zapošljavanje osoba s invaliditetom predmet su Pravilnika o poticajima pri zapošljavanju osoba s invaliditetom (Nar. nov., br. 145/20 i 110/25 – u nastavku teksta: Pravilnik), donesenog na osnovi članka 29. st. 2. Zakona o profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom (Nar. nov., br. 157/13, 152/14, 39/18, 32/20). Posljednje izmjene i dopune Pravilnika stupile su na snagu 1. rujna 2025., kojima su izmijenjeni odnosno dopunjeni uvjeti prema kojima poslodavci mogu ostvariti poticaje pri zapošljavanju osoba s invaliditetom.

Poticaje za zapošljavanje osoba s invaliditetom, a koje osigurava Zavod za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom (u nastavku teksta: Zavod) može ostvariti poslodavac koji zapošljava osobu s invaliditetom, s time da poticaje ne mogu ostvariti tijela državne uprave, tijela sudbene vlasti, tijela državne vlasti i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, javne službe, javne ustanove, izvanproračunski i proračunski fondovi, pravne osobe u vlasništvu ili u pretežitom vlasništvu Republike Hrvatske, pravne osobe u vlasništvu ili pretežitom vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, te pravne osobe s javnim ovlastima, s iznimkom prava na sufinanciranje troškova prilagodbe uvjeta rada za osobu s invaliditetom i pravo na sufinanciranje troškova stručne podrške. Slijedom navedenog, poticajne mjere, a posebno mjera koja se odnosi na subvenciju plaće osobe s invaliditetom, prvenstveno su namijenjene poslodavcima iz realnog sektora.

Osobom s invaliditetom se u smislu Pravilnika smatra osoba koja je upisana u očevidnik osoba s invaliditetom koji vodi Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (u nastavku teksta: HZMO).¹

Poslodavac koji zapošljava osobu s invaliditetom te osoba s invaliditetom koja se samozapošljava mogu ostvariti sljedeće poticaje:

– subvenciju plaće osobe s invaliditetom

– sufinanciranje troškova obrazovanja osobe s invaliditetom

– sufinanciranje troškova prilagodbe radnog mjesta osobe s invaliditetom

– sufinanciranje troškova prilagodbe uvjeta rada za osobu s invaliditetom

– subvenciju u visini uplaćenog doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje

– financiranje troškova stručne podrške

– posebna sredstva za razvoj novih tehnologija i poslovnih procesa u cilju zapošljavanja i održavanja zaposlenosti osoba s invaliditetom kod poslodavaca na otvorenom tržištu rada, odnosno kod osoba s invaliditetom koje se samozapošljavaju

– potporu za održivost samozapošljavanja osoba s invaliditetom

– sufinanciranje troškova prijevoza osoba s invaliditetom.²

Do 31. kolovoza 2025. poticaj je mogao ostvariti poslodavac koji zapošljava osobu s invaliditetom neovisno o broju sati rada na koju je prijavljena u sustav HZMO-a (npr. poslodavac je mogao ostvariti poticaj za osobu upisanu u očevidnik osoba s invaliditetom s kojom je sklopio ugovor u trajanju od 8 sati tjedno). Od 1. rujna 2025. poticaje može ostvariti poslodavac za osobu s invaliditetom koja je kod njega zaposlena na najmanje 20 sati tjedno i koja je upisana u očevidnik zaposlenih osoba s invaliditetom. Nadalje, od 1. rujna 2025. izmijenjena je i visina subvencije za zapošljavanje osoba s invaliditetom koja se utvrđuje u visini plaće te subvencija koja se utvrđuje prema obračunatom i uplaćenom doprinosu za obvezno zdravstveno osiguranje sukladno propisima o doprinosima za obvezna osiguranja, ali najviše do iznosa od tri minimalne bruto plaće. Naime, do 31. kolovoza 2025. poslodavci koji su zapošljavali osobe s invaliditetom mogli su ostvariti subvenciju od Zavoda u visini čiji iznos osnovice nije bio limitiran. Izmjene i dopune Pravilnika primjenjuju se počevši od isplate plaće za mjesec rujan 2025., isplata u listopadu 2025.

Osim poslodavca i osobe koja se samozapošljava, poticaje, osim poticaja za sufinanciranje troškova prilagodbe radnog mjesta osobe s invaliditetom te potporu za održivost samozapošljavanja osoba s invaliditetom, može ostvariti i integrativna radionica³ te zaštitna radionica⁴.

Budući da su za poslodavce svakako najzanimljiviji poticaji koji se odnose na subvenciju plaće te subvenciju u visini uplaćenog doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje, podrobnije ćemo ih obraditi u nastavku teksta.

2. SUBVENCIJA PLAĆE OSOBE S INVALIDITETOM
Pravo na subvenciju plaće može ostvariti poslodavac koji zapošljava osobu s invaliditetom, osoba s invaliditetom koja se samozapošljava te integrativna radionica i zaštitna radionica (u nastavku teksta: poslodavac), ako se nalazom i mišljenjem centra za profesionalnu rehabilitaciju (u nastavku teksta: Centar) utvrdi da, unatoč prilagodbi radnog mjesta i pružanju odgovarajućih usluga stručne podrške, osoba s invaliditetom ne može postići one rezultate u obavljanju radnih zadataka koje bi na istom radnom mjestu postigao prosječan radnik bez invaliditeta. Slijedom navedenog, subvenciju plaće ne može ostvariti svaki poslodavac koji zapošljava osobu s invaliditetom, već samo onaj koji zapošljava osobu s invaliditetom za koju je odgovarajućim nalazom utvrđeno da ne može postići one rezultate u obavljanju radnih zadataka koje bi postigao prosječan radnik bez invaliditeta.⁵

Iznos subvencije utvrđuje se u osnovici koju čini bruto plaća⁶ zaposlene osobe s invaliditetom, ali najviše do iznosa od tri minimalne bruto plaće (maksimalna osnovica u 2025. iznosi 2.910,00 eura).⁷ Pod bruto plaćom smatra se bruto plaća koja je radniku isplaćena za rad u određenom mjesecu. Subvencija se ne može ostvariti u punom iznosu bruto plaće, već u rasponu od 10 % do 70 % osnovice za subvencije, s time da visinu potrebne subvencije utvrđuje Centar prije navedenim nalazom i mišljenjem.

Primjer 1:

Radnik upisan u očevidnik osoba s invaliditetom zaposlen je kod poslodavca u punom radnom vremenu te je za mjesec rujan primio plaću u iznosu od 1.500,00 eura bruto. Nalazom i mišljenjem Centra utvrđeno je da Radnik ne može postići one rezultate u obavljanju radnih zadataka koje bi na istom radnom mjestu postigao prosječan radnik bez invaliditeta te da poslodavac ima pravo na subvenciju plaće u iznosu od 40 %. Poslodavac može za plaću isplaćenu za mjesec rujan 2025. od Zavoda ostvariti subvenciju u iznosu od 600,00 eura.

Primjer 2.

Radnik upisan u očevidnik osoba s invaliditetom zaposlen je kod poslodavca u punom radnom vremenu te je za mjesec rujan primio plaću u iznosu od 3.100,00 eura bruto. Nalazom i mišljenjem Centra utvrđeno je da Radnik ne može postići one rezultate u obavljanju radnih zadataka koje bi na istom radnom mjestu postigao prosječan radnik bez invaliditeta te da poslodavac ima pravo na subvenciju plaće u iznosu od 20 %. Budući da je radnikova plaća veća od iznosa triju minimalnih plaća, poslodavac može za plaću isplaćenu za mjesec rujan 2025. od Zavoda ostvariti subvenciju u iznosu od 582,00 eura (2.910,00 x 20 %).

Ako je radnik privremeno nesposoban za rad, poslodavac neće ostvariti pravo na subvenciju plaće za naknadu isplaćenu na teret Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, ali može ostvariti pravo na subvenciju naknade plaće koju je isplatio na svoj teret.⁸

2.1. PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA SUBVENCIJU PLAĆE
Način podnošenja zahtjeva za subvenciju plaće te popis obvezne dokumentacije koju poslodavac mora priložiti uz zahtjev kako bi bio pozitivno ocijenjen, propisuje Pravilnik. Zahtjev za subvenciju plaće podnosi se Zavodu na propisanom obrascu Z-SP.⁹ Poslodavac koji zapošljava više od tri radnika zahtjeve za poticaje obvezan je podnositi putem aplikacije za isplatu poticaja (https://nera.zosi.hr/). Uz zahtjev obvezno se prilaže sljedeća dokumentacija:

– dokaz o zaposlenju osobe s invaliditetom, odnosno dokaz o početku obavljanja djelatnosti

– izvještaj Centra o provedenoj usluzi procjene radne učinkovitosti u kojem je utvrđena potreba za potporom putem subvencije plaće i visina subvencije izražena u postotku

– dokaz da je osobi za koju traži poticaj isplaćena plaća te da su za nju plaćeni pripadajući doprinosi i porez

– dokaz da poslodavac nema dugovanja prema državi po bilo kojoj osnovi – poslodavac koji ima dugovanja prema državi ne može ostvariti subvenciju plaće.

Kako bi poslodavac ostvario pravo na subvenciju plaće, mora podnijeti zahtjev zajedno s propisanom dokumentacijom najkasnije u roku od 30 dana od dana isplate plaće, doprinosa i poreza za mjesec za koji se traži poticaj.¹⁰ Ako Zavod ocijeni da je zahtjev osnovan, iznos subvencije uplatit će se poslodavcu na njegov IBAN u roku od 8 dana od dana odobrenja zahtjeva.¹¹

3. SUBVENCIJA U VISINI UPLAĆENOG DOPRINOSA ZA OBVEZNO ZDRAVSTVENO OSIGURANJE
Svi poslodavci iz privatnog sektora, osoba s invaliditetom koja se zapošljava, integrativna i zaštitna radionica mogu od Zavoda zatražiti i ostvariti pravo na subvenciju uplaćenog doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje (u nastavku teksta: subvencija za doprinos) za svaku zaposlenu osobu s invaliditetom.¹² Subvencija se isplaćuje u iznosu od 75 % osnovice za subvenciju za doprinose. Osnovica za subvenciju za doprinose je obračunat i uplaćen doprinos za obvezno zdravstveno osiguranje sukladno propisima o doprinosima za obvezna osiguranja odnosno obračunati i uplaćeni doprinos na plaću, ali najviše do iznosa doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje na tri minimalne plaće. Budući da minimalna plaća za 2025 iznosi 970,00 eura, proizlazi da bi maksimalan mjesečni iznos subvencije od 1. rujna 2025. iznosio 480,15 eura ((970,00 eura x 3) x 16,5 % = 480,15 eura). Slijedom navedenog, subvencija se isplaćuje u visini 75 % iznosa uplaćenog doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje (75 % od iznosa, 16,5 % od bruto plaće), uz ograničenje propisane maksimalne osnovice.

Primjer 1:

Radnik upisan u očevidnik osoba s invaliditetom zaposlen je kod poslodavca u punom radnom vremenu te mu je poslodavac za mjesec rujan isplatio bruto plaću u iznosu od 1.600,00 eura. Poslodavac ima pravo tražiti od Zavoda subvenciju uplaćenog doprinosa na plaću invalidnog radnika u iznosu od 198,00 eura (1.600,00 x 16,5 % = 264,00 eura; 75 % od 264,00 eura iznosi 198,00 eura).

Primjer 2:

Radnik upisan u očevidnik osoba s invaliditetom zaposlen je kod poslodavca u punom radnom vremenu te mu je poslodavac za mjesec rujan isplatio bruto plaću u iznosu od 3.000,00 eura, na što mu je obračunao i uplatio doprinose na plaću u iznosu od 495,00 eura. Budući da je radnikova plaća veća od iznosa triju minimalnih plaća, poslodavac ima pravo tražiti od Zavoda subvenciju uplaćenog doprinosa na plaću za invalidnog radnika u iznosu od 360,11 eura (5 % od 480,15 eura iznosi 360,11 eura).

Jedna od novosti od 1. rujna 2025. je pravo poslodavca da od Zavoda potražuje iznos obračunatog i uplaćenog doprinosa na plaću i za radnika kojemu je radni odnos prestao ili nastupio tijekom mjeseca, u kojem slučaju poslodavac ima pravo na subvenciju za doprinos za taj mjesec, samo za razdoblje u kojem je radnik s invaliditetom bio u radnom odnos. Nadalje, prema izmijenjenom i dopunjenom članku 29. Pravilnika, poslodavac ima pravo i na iznos obračunatih i uplaćenih doprinosa na naknadu plaće koja je radniku isplaćena po osnovi bolovanja na teret poslodavca.¹³

3.1. PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA SUBVENCIJU UPLAĆENIH DOPRINOSA NA PLAĆU
Pravo na subvenciju uplaćenih doprinosa poslodavac ostvaruje podnošenjem zahtjeva Z-DOP Zavodu, zajedno sa sljedećom dokumentacijom:

– dokazom da je osobi za koju se traži poticaj isplaćena plaća te da su za nju plaćeni pripadajući doprinosi i porez

– dokaz da nema dugovanja prema državi po bilo kojoj osnovi.

Zahtjev se mora podnijeti najkasnije u roku od 30 dana od dana isplate plaće, doprinosa i poreza za mjesec za koji se traži poticaj. Ako je zahtjev nepotpun, Zavod će pozvati podnositelja na dopunu zahtjeva, s time da je podnositelj u svakom slučaju dužan zahtjev dopuniti do isteka roka od 30 dana od dana isplate plaće jer će se u protivnom smatrati da zahtjev nije predan u roku.

4. NOVOSTI KOJE SE ODNOSE NA OSTALE POTICAJNE MJERE ZAPOŠLJAVANJA
Od ostalih poticajnih mjera zapošljavanja, najvažnije novosti, s primjenom od 1. rujna 2025. odnose se na sljedeće:

– osoba s invaliditetom koja se samozapošljava može na svoje ime ostvariti pravo na potporu za održivost samozapošljavanja osoba s invaliditetom, u iznosu od 132,73 eura mjesečno

– poslodavac koji zapošljava osobu s invaliditetom odnosno osoba s invaliditetom koja se samozapošljava te integrativna radionica i zaštitna radionica mogu ostvariti pravo na sufinanciranje troškova prijevoza osoba s invaliditetom za potrebe dolaska na posao i odlaska s posla te se iznos naknade od 1. rujna 2025. mijenja tako da se isplaćuje u sljedećim iznosima:

• u visini iznosa mjesečne karte u mjesnom prijevozu ako je mjesto stanovanja osobe s invaliditetom isto kao mjesto rada i/ili

• u visini iznosa mjesečne karte u međumjesnom prijevozu ako je mjesto stanovanja osobe s invaliditetom različito od mjesta rada, odnosno

• za korištenje privatnog osobnog automobila, ako nema organiziranog javnog prijevoza kojim bi osoba s invaliditetom redovito dolazila na mjesto rada i odlazila s mjesta rada, u visini iznosa od 0,13 eura po kilometru udaljenosti od mjesta stanovanja osobe s invaliditetom do mjesta rada (ukupna udaljenost u oba smjera).

Prema članku 1. izmijenjenog Pravilnika, poticaji pri zapošljavanju osoba s invaliditetom i nadalje će se isplaćivati na temelju pravila o državnim potporama sukladno Uredbi Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (Službeni list Europske unije L 187, 26. 6. 2014. – u nastavku teksta: Uredba o općem skupnom izuzeću). Nadalje, Zavod i dalje može donijeti odluku da za pojedine namjene iz Pravilnika, umjesto državnih potpora iz Uredbe o općem skupnom izuzeću, dodijeli potpore male vrijednosti na temelju pravila o državnim potporama sukladno Uredbi o potporama male vrijednosti, a koje se od 1. rujna 2025. mogu isplaćivati do maksimalnog iznosa od 300.000,00 eura po pojedinom korisniku poticaja, u bilo kojem trogodišnjem razdoblju.¹⁴

* Odvjetnica.
1 U očevidniku se evidentiraju osobe s invaliditetom koje su prijavljene na mirovinsko osiguranje kroz radni odnos ili samostalnu djelatnost i koje ispunjavaju uvjete propisane zakonom.
2 Članak 5. st. 1. Pravilnika.
3 Integrativna radionica je ustanova ili trgovačko društvo koje se osniva radi zapošljavanja osoba s invaliditetom koje se ne mogu zaposliti na otvorenom tržištu rada te ispunjava kadrovske, tehničke, organizacijske uvjete propisane Pravilnikom o zaštitnim radionicama i integrativnim radionicama za zapošljavanje osoba s invaliditetom, a zapošljava najmanje 40 % osoba s invaliditetom u odnosu na ukupan broj zaposlenih.
4 Zaštitna radionica je ustanova ili trgovačko društvo koja se osniva radi zapošljavanja osoba s invaliditetom koje se ne mogu zaposliti u integrativnim radionicama te ispunjava kadrovske, tehničke, organizacijske uvjete propisane Pravilnikom o zaštitnim radionicama i integrativnim radionicama, a zapošljava najmanje 51 % osoba s invaliditetom u odnosu na ukupan broj zaposlenih, od čega 20 % isključivo na zaštitnim radnim mjestima.
5 Radnika na procjenu radne učinkovitosti pri mjesno nadležnom Centru naručuje poslodavac.
6 Pod bruto plaćom se u smislu članka 6. st. 2. Pravilnika podrazumijeva bruto I plaća (bez doprinosa za zdravstveno osiguranje).
7 Minimalna bruto plaća za 2025. iznosi 970,00 eura (970 x 3 = 2.910,00).
8 Članak 7. st. 3. Pravilnika.
9 Obrazac Z-SP sastavni je dio Pravilnika.
10 Ako poslodavac zakasni s podnošenjem zahtjeva, gubi pravo na poticaj za traženo razdoblje (članak 10. st. 1. Pravilnika).
11 Članak 10. st. 4. Pravilnika.
12 Članak 29. st. 1. Pravilnika.
13 Poslodavac nema pravo na isplatu subvencije za doprinos za vrijeme dok je osoba s invaliditetom privremeno nesposobna za rad na teret Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje.
14 Do 31. kolovoza 2025. potpore male vrijednosti koje je Zavod isplaćivao mogle su se isplatiti u maksimalnom iznosu do 200.000,00 eura po pojedinom korisniku poticaja, u bilo kojem trogodišnjem razdoblju.