1. UVOD
Plaće državnih službenika i namještenika uređuju se Zakonom o državnim službenicima^[1] (u nastavku teksta: ZDS), na temelju toga Zakona donesenim propisima i Kolektivnim ugovorom za državne službenike i namještenike^[2] (u nastavku teksta: KU), a na pitanja koja nisu uređena Zakonom i KU-om primjenjuju se opći propisi o radu. Plaće javnih službenika i namještenika uređene su Zakonom o plaćama u javnim službama^[3] (u nastavku teksta: ZPJ) i na temelju tog Zakona donesenim propisima, Temeljnim kolektivnim ugovorom za službenike i namještenike u javnim službama^[4] (u nastavku teksta: TKU) i granskim kolektivnim ugovorima određene djelatnosti. Prema odredbama KU-a i TKU-a, plaću državnih i javnih službenika i namještenika čine osnovna plaća i dodaci na osnovnu plaću. Osnovna plaća je umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je službenik, odnosno namještenik raspoređen (koje Uredbom utvrđuje Vlada RH) i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5 % za svaku navršenu godinu radnog staža. O visini osnovice stranke potpisnice pregovaraju za svaku sljedeću kalendarsku godinu prije donošenja smjernica ekonomske i fiskalne politike za sljedeće razdoblje i ugovaraju je dodatkom KU-u odnosno TKU-u.

Vlada Republike Hrvatske i reprezentativni sindikati državnih i javnih službi sklopili su 29. studenoga 2019. Dodatak II. KU-u^[5], a 5. prosinca 2019. Dodatak TKU-u^[6]. Navedenim dodacima na identičan je način ugovoren rast osnovice za izračun plaće državnim i javnim službenicima i namještenicima u 2020., kao i veći iznos jednokratnih (prigodnih) materijalnih prava (regresa, godišnje nagrade za božićne blagdane te dara u prigodi dana sv. Nikole u 2020.). Na temelju tih dodataka ugovoren je i rast iznosa dnevnice za službena putovanja, iznos dodatka za rad na terenu, kao i novi način izračuna visine otpremnine prilikom odlaska u mirovinu službenika i namještenika.

Međutim, zbog gospodarske krize izazvane epidemijom bolesti COVID-19, koja je u dosadašnjoj ekonomskoj povijesti jedinstvena po načinu i brzini nastanka, ali i posljedicama, između Vlade RH i sindikata javnih i državnih službi potpisani su dodaci KU-u i TKU-u, kojima se odgađa povećanje plaće koje je bilo najavljeno za 1. lipnja i 1. listopada, odnosno prije ugovoreni rast osnovice za izračun plaće državnim i javnim službenicima i namještenicima u 2020.

U nastavku ovoga članka dajemo pregled Dodatka II. Temeljnom kolektivnom ugovoru za službenike i namještenike u javnim službama^[7] (u nastavku teksta: Dodatak II. TKU-u) i Dodatka III. Kolektivnom ugovoru za državne službenike i namještenike (u nastavku teksta: Dodatak III. KU-u)^[8], pregled dosadašnjeg rasta osnovice za izračun plaće te visine osnovice za izračun plaće.

2. OSNOVICA ZA IZRAČUN PLAĆE DRŽAVNIH SLUŽBENIKA

2.1. NAČIN OBRAČUNA PLAĆE DRŽAVNIH SLUŽBENIKA
Na temelju odredbe članka 144. st. 1. toč. a) i b) ZDS-a, na plaće državnih službenika i namještenika primjenjuju se odredbe članaka 108.-112. Zakona o državnim službenicima i namještenicima^[9]. Koeficijenti složenosti poslova državnih službenika i namještenika utvrđeni su Uredbom o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u državnoj službi^[10]. Glede ostvarivanja plaće, naknade plaće i ostalih materijalnih prava u svezi s plaćom primjenjuju se odredbe KU-a.

Prema članku 35. st. 1. i 2. KU-a, plaću službenika i namještenika čine osnovna plaća i dodaci na osnovnu plaću. Osnovna plaća je umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je službenik, odnosno namještenik raspoređen i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5 % za svaku navršenu godinu radnog staža. Također, u članku 35. st. 3. KU-a (v. Dodatak I. KU-u^[11]) ugovoreno je da osnovica za izračun plaće državnih službenika i namještenika od 1. siječnja do 31. kolovoza 2019. iznosi 5.584,19 kn bruto, a od 1. rujna 2019. pa nadalje 5.695,87 kn bruto. Također, u stavku 4. toga članka KU-a ugovoreno je da se navedena osnovica primjenjuje počevši s plaćom za mjesec siječanj 2019., koja će biti isplaćena u veljači 2019., odnosno s plaćom za mjesec rujan 2019., koja će biti isplaćena u mjesecu listopadu 2019., kao i da će o visini osnovice stranke KU-a pregovarati prije donošenja smjernica ekonomske i fiskalne politike za 2020. i ugovoriti je dodatkom Kolektivnom ugovoru.

Mjerila za određivanje plaće:

2.2. PRIJAŠNJI RAST OSNOVICE ZA IZRAČUN PLAĆE DRŽAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA
Osnovica za izračun plaće državnih službenika i namještenika prijašnjih je godina bila utvrđena Odlukom o visini osnovice za obračun plaće za državne službenike i namještenike. Naime, do 1. siječnja 2017. na snazi je bila Odluka o visini osnovice za obračun plaće za državne službenike i namještenike^[12] kojom je bila utvrđena osnovica za obračun plaća državnih službenika u visini od 5.108,84 kn bruto^[13]. Vlada i sindikati državnih službi zaključili su 23. prosinca 2016. Sporazum o izmjenama i dopunama Sporazuma o osnovici plaće u državnim službama^[14], kojim se mijenja i dopunjuje Sporazum od 21. studenoga 2006., nadalje mijenjan i dopunjavan Dodatkom Sporazumu od 21. studenoga 2006., sklopljenim 23. ožujka 2009. te Sporazumom o izmjenama i dopunama Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u državnim službama od 23. ožujka 2009., sklopljenom 2. kolovoza 2012.

Navedenim Sporazumom, koji je ugrađen u KU (tada čl. 41.a), ugovorne strane zajednički su utvrdile nespornom osnovicu za obračun plaće za državne službenike i namještenike u 2016., u iznosu od 5.108,84 kn, kako je ona bila uređena Odlukom o visini osnovice za obračun plaće za državne službenike i namještenike te utvrdili rast osnovice za 2017. Dodatkom I. KU-u ugovoreno je da osnovica za izračun plaće državnih službenika i namještenika od 1. siječnja 2019. do 31. kolovoza 2019. iznosi 5.584,19 kn bruto, a od 1. rujna 2019. pa nadalje 5.695,87 kn bruto.

Člankom 2. Dodatka II. KU-u jasno su definirana sva dosadašnja postotna i nominalna povećanja osnovice za izračun plaće do kojih je došlo u procesu kolektivnih pregovora od 2017., odnosno u mandatu ove hrvatske Vlade.

Pregled rasta osnovice državnih službenika i namještenika:

2.3. OSNOVICA ZA IZRAČUN PLAĆE U 2020. PREMA DODATKU II. KU-u
Vlada RH i sindikati državnih službi potpisali su Dodatak II. KU-u, kojim su utvrdili da će se članak 35. KU-a izmijeniti tako da se osnovica za izračun plaće uveća tri puta po 2 %, odnosno da će osnovica za izračun plaće za državne službenike i namještenike u 2020. iznositi kako slijedi:

• od 1. siječnja 2020. do 31. svibnja 2020. 5.809,79 kn, koja će se obračunati i isplatiti s plaćom za siječanj, isplaćenom u veljači;
• od 1. lipnja 2020. do 30. rujna 2020. 5.925,99 kn, koja će se obračunati i isplatiti s plaćom za lipanj, isplaćenom u srpnju i
• od 1. listopada 2020. 6.044,51 kn, koja će se obračunati i isplatiti s plaćom za listopad, isplaćenom u studenom.

2.4. DODATAK III. KU-u
Vlada RH i reprezentativni sindikati državnih službi (Sindikat policije, Nezavisni sindikat djelatnika ministarstva unutarnjih poslova i Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika) sukladno odredbi članka 3. st. 1. KU-a, zaključili su 2. lipnja 2020. Dodatak III. KU-u (Dodatak se primjenjuje od 1. lipnja 2020.), kojim su suglasno utvrdili promjenu u isplati netom navedenih ugovorenih prava koja se odnose na uvećanje osnovice za izračun plaće, i to tako da su ugovorne strane suglasne:

• da do 31. prosinca 2020. neće doći do primjene povećanja osnovice za izračun plaće državnih službenika i namještenika koje je ugovoreno za razdoblje od 1. lipnja 2020. i od 1. listopada 2020.
• da će od 1. lipnja do 31. prosinca 2020. osnovica za izračun plaće zaposlenih u državnoj službi iznositi 5.809,79 kn mjesečno, a od 1. siječnja 2021. 6.044,51 kn.

3. OSNOVICA ZA IZRAČUN PLAĆE JAVNIH SLUŽBENIKA

3.1. NAČIN OBRAČUNA PLAĆE JAVNIH SLUŽBENIKA
Načela i pravila za određivanje plaće službenika i namještenika u javnim službama uređena su Zakonom o plaćama u javnim službama.

Zaposleni u javnim službama, u smislu toga Zakona, jesu službenici zaposleni u javnim ustanovama i drugim pravnim osobama kojima se sredstva za plaće osiguravaju u državnom proračunu, Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje, Hrvatskom zavodu za zapošljavanje, Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje i javnim ustanovama kojima se sredstva za plaće osiguravaju iz sredstava Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje.

Prema Zakonu o osnovici plaće u javnim službama^[15], osnovica plaće u javnim službama utvrđuje se kolektivnim ugovorom zaključenim između Vlade RH i sindikata javnih službi, a ako kolektivni ugovor nije potpisan do donošenja Državnog proračuna Republike Hrvatske za sljedeću godinu, osnovicu plaće u javnim službama određuje Vlada RH posebnom odlukom.

Na temelju članka 50. TKU-a, kao i kod državnih službenika, plaću javnih službenika i namještenika čine osnovna plaća i dodaci na osnovnu plaću. Osnovnu plaću zaposlenika čini umnožak koeficijenta složenosti poslova radnog mjesta na koje je raspoređen i osnovice za izračun plaće, uvećan za 0,5 % za svaku navršenu godinu radnog staža. Dodaci na osnovnu plaću su stimulacija, dodaci za posebne uvjete rada, položajni dodaci i uvećanja plaća. Koeficijenti složenosti poslova javnih službenika i namještenika utvrđeni su Uredbom o nazivima radnih mjesta i koeficijentima složenosti poslova u javnim službama^[16]. Člankom 50. st. 4. ugovoreno je da osnovica za izračun plaće od 1. studenoga 2017. iznosi 5.421,54 kn, a primjenjuje se počevši s plaćom za mjesec studeni 2017., koja se isplaćuje u prosincu 2017. Međutim, u članku 50. st. 5. TKU-a stranke su ugovorile da će o visini osnovice za plaće u javnim službama svake godine započeti pregovore prije donošenja smjernica ekonomske i fiskalne politike za sljedeće razdoblje, i da će u slučaju dogovora osnovicu ugovoriti dodatkom TKU-u. Također, stavkom 6. toga članka ugovoreno je da je Sporazum o dodacima na plaću u obrazovanju i znanosti od 25. studenoga 2006. važeći dokument koji se primjenjuje na način i u rokovima koji su njime određeni.

3.2. PRIJAŠNJI RAST OSNOVICE ZA OBRAČUN PLAĆE JAVNIH SLUŽBENIKA I NAMJEŠTENIKA
Kao i kod državnih službenika i namještenika, osnovnim Sporazumom o osnovici za plaće u javnim službama, koji je zaključen 23. studenoga 2006. između sindikata javnih službi i Vlade RH, ugovoreno je povećanje osnovice za izračun plaća u javnim službama za 2007., 2008., i 2009. Također, Dodatkom Sporazumu o osnovici plaće u javnim službama, koji je između potpisnika zaključen 13. svibnja 2009., ugovoreno je da se danom potpisa toga Sporazuma primjenjuje osnovica za izračun plaća za javne službenike i namještenike iz 2008., u visini od 5.108,84 kn bruto.

Međutim, za razliku od državnih službenika, način povrata osnovice (koju su ugovorili Izmjenama i dopunama Dodatka Sporazumu o osnovici za plaće u državnim službama, sklopljenima 2. kolovoza 2012.), bit će učinjen tako da ako raste međugodišnji realni BDP dva uzastopna tromjesečja za 2 % ili više, osnovica bi trebala porasti automatizmom za 6 %, i to od prvog siječnja sljedeće godine. Dodatkom Sporazumu od 13. svibnja 2009. o osnovici plaće u javnim službama, koji je potpisan 26. listopada 2011., ugovoren je drukčiji način povrata osnovice, i to tako da ako postoji rast međugodišnjeg realnog tromjesečnog BDP-a za dva tromjesečja uzastopno (u odnosu na isto razdoblje prethodne godine) prosječno 2 % ili više, osnovica bi trebala porasti automatizmom za 6 %, i to za mjesec u kojem službeni pokazatelji Državnog zavoda za statistiku ukažu na takav rast.

Kako Vlada u pregovorima sa sindikatima javnih službi tijekom studenoga i prosinca 2016. nije postigla dogovor o nekim točkama TKU-a^[17] odnosno o načinu povrata duga i visini osnovice, Vlada je jednostrano, na sjednici održanoj 23. prosinca 2016., donijela Odluku u visini osnovice za obračun plaće u javnim službama^[18], kojom je utvrdila osnovicu za obračun plaće u javnim službama u visini od 5.211,02 kn bruto, i koja se primjenjuje od 1. siječnja 2017., počevši s plaćom za mjesec siječanj 2017., koja će biti isplaćena u mjesecu veljači 2017.

Sporazumom o osnovici za plaće u javnim službama^[19] postignut je dogovor da će se osnovica za plaće u javnim službama povećati za 3 % (tri posto) počevši od 1. siječnja 2019. i nadalje dodatno za 2 % (dva posto) počevši od 1. rujna 2019.

Međutim, budući da Sporazum nije sadržavao i iznose osnovice od 1. siječnja i 1. rujna 2019., skrećemo pozornost na to da su ti iznosi objavljeni u Dodatku I. KU-a, koji je ugovoren nakon što su sindikati javnih službi u postupku mirenja postigli sporazum s Vladom RH o tom pitanju.

Dakle, osnovica je od 1. siječnja 2019. do 31. kolovoza 2019. iznosila 5.584,19 kn bruto, a od 1. rujna 2019. pa nadalje 5.695,87 kn bruto, s tim da se osnovica od 5.584,19 kn primjenjivala počevši s plaćom za mjesec siječanj 2019., koja je bila isplaćena u mjesecu veljači 2019., a osnovica od 5.695,87 kn počevši s plaćom za mjesec rujan 2019. koja je bila isplaćena u mjesecu listopadu 2019.

Pregled rasta osnovice javnih službenika:

3.3. OSNOVICA ZA IZRAČUN PLAĆE U 2020. PREMA DODATKU TKU-u
Dana 5. prosinca 2019. sklopljen je Dodatak TKU-u, kojim je utvrđeno da će se članak 50. TKU-a izmijeniti tako da će se osnovica za izračun plaće u 2020. uvećati tri puta po 2 %, odnosno da će osnovica za izračun plaće za službenike i namještenike u javnim službama u 2020. iznositi kako slijedi:

• od 1. siječnja do 31. svibnja 2020. 5.809,79 kn, koja će se obračunati i isplatiti s plaćom za siječanj, a koja se isplaćuje u veljači
• od 1. lipnja 2020. do 30. rujna 2020. 5.925,99 kn, koja će se obračunati i isplatiti s plaćom za lipanj, a koja se isplaćuje u srpnju i
• od 1. listopada 2020. 6.044,51 kn, koja će se obračunati i isplatiti s plaćom za listopad, a koja se isplaćuje u studenom i nadalje.

Također, člankom 3. st. 2. Dodatka TKU-u ugovoreno je da će o visini osnovice za izračun plaće za službenike i namještenike u javnim službama za 2021. ugovorne strane pregovarati prije donošenja smjernica ekonomske i fiskalne politike za 2021. i ugovoriti je dodatkom TKU-a, pri čemu će se, između ostalog, voditi računa o povećanjima ugovorenima Dodatkom TKU-a i financijskim opterećenjima koja ona predstavljaju za Državni proračun Republike Hrvatske.

3.4. DODATAK II. TKU-u
Vlada RH i reprezentativni sindikati javnih službi (Sindikat hrvatskih učitelja, Nezavisni sindikat znanosti i visokog obrazovanja, Hrvatski sindikat djelatnika u kulturi, Nezavisni sindikat zaposlenih u hrvatskom zdravstvenom osiguranju, Nezavisni sindikat zaposlenih u srednjim školama Hrvatske) zaključili su 29. svibnja 2020. Dodatak II. TKU-u te su utvrdili promjenu u isplati ugovorenih prava koja se odnose na uvećanje osnovice za izračun plaće, na isti način kao i za državne službenike, odnosno:

• do 31. prosinca 2020. neće doći do primjene povećanja osnovice za izračun plaće u javnim službama koje je ugovoreno za razdoblje od 1. lipnja do 1. listopada 2020.
• od 1. lipnja 2020. do 31. prosinca 2020. osnovica za izračun plaća zaposlenih u javnim službama iznosit će 5.809,79 kn, a od 1. siječnja 2021. 6.044,51 kn.
  
  

[1] Nar. nov., br. 92/05, 140/05, 142/06, 77/07, 107/07, 27/08, 34/11 - Zakon o Registru zaposlenih u javnom sektoru, 49/11, 150/11, 34/12, 37/13, 38/13, 1/15, 138/15, 61/17, 70/19 i 98/19.
[2] Nar. nov., br. 112/17, 12/18 i 2/19 - Dodatak.
[3] Nar. nov., br. 27/01 i 39/09.
[4] Nar. nov., br. 128/17, 47/18, 2/19 i 123/19.
[5] Nar. nov., br. 119/19.
[6] Nar. nov., br. 123/19.
[7] Nar. nov., br. 66/20.
[8] Nar. nov., br. 66/20.
[9] Nar. nov., br. 27/01.
[10] Nar. nov., br. 37/01, 38/01, 71/01, 89/01, 112/01, 7/02, 17/03, 197/03, 21/04, 25/04, 66/05, 131/05, 11/07, 47/07, 109/07, 58/08, 32/09, 140/09, 21/10, 38/10, 77/10, 113/10, 22/11, 142/11, 31/12, 49/12, 60/12, 78/12, 82/12, 100/12, 124/12, 140/12, 16/13, 25/13, 52/13, 96/13, 126/13, 2/14, 94/14, 140/14, 151/14, 76/15, 71/18 i 73/19.
[11] Nar. nov., br. 2/19.
[12] Nar. nov., br. 40/09.
[13] U međuvremenu, sindikati državnih i javnih službi potpisali su 2006. s Vladom sporazume o tome da se njihova osnovica za obračun plaća za 2007., 2008. i 2009. povećava za najmanje šest posto godišnje. Navedeni sporazumi poštovali su se u 2007. i 2008., sve do travnja 2009., kada je Vlada vratila osnovicu na razinu 2008. odnosno na visinu od 5.108,84 kn bruto.
[14] Nar. nov., br. 123/16.
[15] Nar. nov., br. 39/09 i 124/09.
[16] Nar. nov., br. 25/13, 72/13, 151/13, 9/14, 40/14, 51/14, 77/14, 83/14 - ispr., 87/14, 120/14, 147/14, 151/14, 11/15, 32/15, 38/15, 60/15, 83/15, 112/15, 122/15, 10/17, 39/17, 40/17 - ispr., 74/17, 122/17, 9/18, 57/18, 59/19, 79/19 i 119/19.
[17] Nar. nov., br. 141/12 (osnovni tekst) i 153/13 (Dodatak I. i Dodatak II. TKU-u).
[18] Nar. nov., br. 123/16.
[19] Nar. nov., br. 2/19.