Dok je Zakon o ustanovama prije propisivao da se ustanove osnivaju za trajno obavljanje utvrđenih djelatnosti, bez stjecanja dobiti, pa je te djelatnosti primjerice i pobrojao, kasnijim je izmjenama utvrđeno da se one osnivaju za trajno obavljanje djelatnosti od javnog interesa, sukladno posebnom zakonu. Autor pojašnjava značaj i doseg opisane promjene i daje pregled posebnih zakona koji uređuju djelatnosti koje mogu obavljati ustanove.