Ispravak Odluke o donošenju Plana rasvjete Grada Zagreba

1. Obrazloženje

Izrada i donošenje Plana rasvjete Grada Zagreba (u nastavku teksta: Plan) temelji se na odredbama članka 12. stavka 3., članka 28. Zakona o zaštiti od svjetlosnog onečišćenja (Narodne novine 14/19; u nastavku teksta: Zakon), članka 14. Pravilnika o sadržaju, formatu i načinu izrade plana rasvjete i akcijskog plana gradnje i/ili rekonstrukcije vanjske rasvjete (Narodne novine 22/23; u nastavku teksta: Pravilnik) i posredno članaka 1. do 15. Pravilnika te Pravilnika o zonama rasvijetljenosti, dopuštenim vrijednostima rasvjetljavanja i načinima upravljanja rasvjetnim sustavima (Narodne novine 128/20; u nastavku teksta: Pravilnik o zonama rasvijetljenosti).

Nositelj izrade Plana je Grad Zagreb, Gradski ured za gospodarstvo, ekološku održivost i strategijsko planiranje.

Obuhvat Plana istovjetan je obuhvatu Prostornog plana Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 8/01, 16/02, 11/03, 2/06, 1/09, 8/09, 21/14, 23/14 - pročišćeni tekst, 26/15, 3/16 - pročišćeni tekst, 22/17, 3/18 - pročišćeni tekst), a obuhvaća područje Grada Zagreba površine oko 641,24 km² te se primjenjuje u segmentima koji su utvrđeni u grafičkom i tekstualnom dijelu.

Plan je podloga za projekt vanjske rasvjete, a donosi se radi optimizacije i boljeg planiranja vanjske rasvjete i ostvarenja ciljeva propisanih člankom 2. Zakona kojemu su glavni ciljevi zaštita od svjetlosnog onečišćenja zbog emisija svjetlosti u okoliš iz umjetnih izvora kojima su izloženi ljudi, biljni i životinjski svijet u zraku i vodi, druga prirodna dobra, noćno nebo i zvjezdarnice, a s pomoću energetski učinkovitije rasvjete koja za ostvarenje predmetnih ciljeva koristi najbolje raspoložive tehnike te njihovu gospodarsku provedivost u skladu s načelima Zakona i sa zakonima kojima se uređuje područje zaštite okoliša i energetske učinkovitosti.

Zaštitom od svjetlosnog onečišćenja osigurava se zaštita ljudskog zdravlja, cjelovito očuvanje kvalitete okoliša, očuvanje bioraznolikosti i krajobrazne raznolikosti, očuvanje ekološke stabilnosti, zaštita biljnog i životinjskog svijeta, racionalno korištenje prirodnih dobara i energije na najpovoljniji način za okoliš kao osnovnog uvjeta javnog zdravstva, zdravlja i temelja koncepta održivog razvitka. Zaštita od svjetlosnog onečišćenja se provodi po noći te danonoćno u prirodnim podzemnim (speleološkim) objektima. Jedan od propisanih ciljeva iz Zakona u smislu energetske učinkovitosti je smanjenje potrošnje električne energije za javnu rasvjetu.

Slijedom toga, Planom se definiraju mjere zaštite od svjetlosnog onečišćenja radi sprječavanja prekomjernih emisija svjetlosti u okoliš, smanjivanja postojeće rasvijetljenosti okoliša na dopuštene vrijednosti te reguliranja režima rada rasvjetnih tijela, zone rasvijetljenosti, najviše dopuštene vrijednosti rasvjetljavanja, uvjeta za odabir i postavljanje svjetiljki, uvjeta i najviše dopuštene vrijednosti korelirane temperature boje izvora svjetlosti te dostupnosti informacija vezanih uz gradnju i/ili rekonstrukcije vanjske rasvjete.

Sadržaj Plana je propisan Pravilnikom, a sastoji se od tekstualnog i grafičkog dijela i obveznih priloga. Tekstualni dio Plana rasvjete sadrži obrazloženje i odredbe za provedbu te sljedeća poglavlja:

a) Definiranje zona rasvijetljenosti - opis kriterija iz prostornih planova i drugih prostornih mrežnih servisa za pregled i preuzimanje podataka različitih tematskih područja vezanih uz prirodu i okoliš koji su korišteni u izradi Plana na temelju čega su razgraničene zone rasvijetljenosti, a sukladno Pravilniku o zonama rasvijetljenosti, dopuštene vrijednosti rasvjetljavanja i načini upravljanja rasvjetnim sustavima

b) Terminski plan rada rasvjete - s definiranjem početka svjetlostaja i izuzeća, ovisno o namjeni prostora određenog prostornim planom, odnosno vrstom rasvjete, sukladno Zakonu i Pravilniku o zonama rasvijetljenosti

c) Bilanca pokrivenosti - s tabličnim prikazom zona rasvijetljenosti u kojem su opisane površine i udjeli u ukupnoj površini obuhvata Plana i

d) Mjere zaštite posebno osjetljivih područja - s određivanjem dodatnih mjera za zaštitu, odnosno ublažavanje negativnog utjecaja za posebno osjetljiva područja koja svojim položajem i postojećim stanjem ne mogu ni danas ni u budućnosti ispuniti zahtjeve rasvijetljenosti zona E0 i E1, a na koje izrazito negativno utječe dopuštena razina rasvijetljenosti za zonu u kojoj se nalazi.

Grafički dio Plana sadrži kartografske prikaze zona rasvijetljenosti s tablicom prema Prilogu II. Pravilnika.

Ovaj plan se donosi na neodređeno vrijeme, a njegove izmjene i dopune donose se po potrebi.

2. Definiranje zona rasvijetljenosti

Područje Grada Zagreba podijeljeno je u zone rasvijetljenosti zavisno od sadržaja i aktivnosti koje se u tom prostoru nalaze, a sukladno prostorno-planskoj namjeni i kriterijima koji su definirani Pravilnikom o zonama rasvijetljenosti i prostorno-planskoj namjeni. Zone rasvijetljenosti su:

• E0 - područja prirodne rasvijetljenosti

• E1 - područja tamnog krajolika

• E2 - područja niske ambijentalne rasvijetljenosti

• E3 - područja srednje ambijentalne rasvijetljenosti

• E4 - područja visoke ambijentalne rasvijetljenosti.

Za definiranje zona rasvijetljenosti i izradu kartografskih prikaza, a koji su sastavni dio ovog plana, korišteni su sljedeći izvori i podloge:

• Bioportal - Informacijski sustav zaštite prirode, WFS servis Zaštićena područja RH

• Prostorni plan Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 8/01, 16/02, 11/03, 2/06, 1/09, 8/09, 21/14, 23/14 - pročišćeni tekst, 26/15, 3/16 - pročišćeni tekst, 22/17, 3/18 - pročišćeni tekst)

• Prostorni plan Parka prirode Medvednica (Narodne novine 89/14)

• Generalni urbanistički plan Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/07, 8/09, 7/13, 9/16, 12/16 - pročišćeni tekst, 17/24, 19/24 - pročišćeni tekst) i Sesveta (Službeni glasnik Grada Zagreba 14/03, 17/06, 1/09,7/13, 19/15, 22/15 - pročišćeni tekst)

• Kartografski prikazi donesenih urbanističkih planova uređenja

• Registar prostornih jedinica - ulice.

Zaštitne zone definirane za zvjezdarnice primijenjene su za:

a) Zvjezdarnicu Zagreb, Opatička 22, Zagreb

b) Zvjezdarnicu Nadbiskupske klasične gimnazije s pravom javnosti, Voćarska 106, Zagreb.

2.1. Zona E0 - područja prirodne rasvijetljenosti

Prema kriterijima za klasificiranje zone E0, radi se o područjima gdje vanjska rasvjeta ozbiljno i negativno utječe na prirodno okruženje. Utjecaji ometaju biološke cikluse flore i faune i/ili onemogućuju ljude da uživaju i uvažavaju prirodni okoliš. Ljudska aktivnost je podređena prirodi. Vizura ljudi i korisnika prilagođena je uvjetima mraka i očekuju da će vidjeti malo ili nimalo svjetla. Sukladno kriterijima, sve površine posebnih rezervata i značajnih krajobraza na području Grada Zagreba su klasificirane u zonu E0. Područja obuhvaćena zonom E0 s pripadajućim opisom i izvorom podataka prema kojima su mapirana prikazuju se u Tablici 1.

Tablica 1. Prikaz opisa i izvora Zone E0.

2.2. Zona E1 - područja tamnog krajolika

Prema kriterijima za klasificiranje zone E1 radi se o područjima gdje vanjska rasvjeta negativno utječe na floru i faunu ili bitno remeti karakter područja. Ruralna i urbana područja s ograničenom noćnom aktivnosti izvan granica naselja važna su za divlje vrste osjetljive na svjetlosno onečišćenje s osobitim naglaskom na strogo zaštićene vrste, a ukoliko su ključna staništa i skloništa izvan naselja koja su vezana uz aktivnost ljudi. Sukladno kriterijima i prostorno planskoj namjeni, mapirana su područja koja su klasificirana u zonu E1. Područja obuhvaćena zonom E1 s pripadajućim opisom i izvorom podataka prema kojima su mapirana, prikazana su u Tablici 2.

Tablica 2. Prikaz opisa i izvora Zone E1.

2.3. Zona E2 - područja niske ambijentalne rasvijetljenosti

Zona E2 obuhvaća područja ljudske aktivnosti u kojima je vizura ljudi i korisnika prilagođena umjerenoj rasvijetljenosti. Sukladno kriterijima i prostorno planskoj namjeni, mapirana su područja koja pripadaju predmetnoj zoni. Sva područja koja pripadaju zoni E2, s pripadajućim opisom i izvorom podataka prema kojima su mapirana, prikazuju se u Tablici 3.

Tablica 3. Prikaz opisa i izvora Zone E2.

2.4. Zona E3 - područja srednje ambijentalne rasvijetljenosti

U zonu E3 pripadaju područja ljudske aktivnosti u kojima je vizura ljudi i korisnika prilagođena umjerenim do srednje jakim razinama rasvijetljenosti. Sukladno kriterijima i prostorno planskoj namjeni, mapirana su područja koja pripadaju predmetnoj zoni. Područja koja pripadaju zoni E3, s pripadajućim opisom i izvorom podataka prema kojima su mapirana, prikazana su u Tablici 4.

Tablica 4. Prikaz opisa i izvora Zone E3.

2.5. Zona E4 - područja visoke ambijentalne rasvijetljenosti

Zona E4 je predviđena za područja ljudske aktivnosti u kojima je vizura ljudi i korisnika prilagođena umjereno visokim razinama rasvijetljenosti. Vanjska rasvjeta je općenito potrebna za sigurnost, ugođaj, udobnost i često je jednolična i kontinuirana. U zonu E4 su klasificirane samo ulice i trgovi u užem centru grada s pojačanom noćnom aktivnosti. Područja koja pripadaju zoni E4 s pripadajućim opisom i izvorom podataka prema kojima su mapirana, prikazana su u Tablici 5.

Tablica 5. Prikaz opisa i izvora Zone E4.

3. Terminski plan rada rasvjete

3.1. Svjetlostaj

Svjetlostaj (Curfew) je noćni vremenski period za čijeg se trajanja vanjska rasvjeta gasi ili se smanjuje na propisanu razinu.

U ovome Planu, noć je period od zalaska sunca do zore.

Pod vanjskom rasvjetom se podrazumijeva rasvjeta za rasvjetljavanje okoliša, a uključuje cestovnu, javnu, dekorativnu, krajobraznu, prigodnu te onu za zaštitu i oglasne ploče.

Za svu vanjsku rasvjetu svjetlostaj počinje sredinom noći i traje 3 sata.

Tijekom svjetlostaja, intenzitet cestovne i javne rasvjete te one za zaštitu, mora se smanjiti sukladno vrijednostima za svjetlostaj kako je propisano Pravilnikom o zonama rasvijetljenosti.

Za vrijeme trajanja svjetlostaja, intenzitet dekorativne, krajobrazne i prigodne rasvjete te oglasnih ploča mora se smanjiti na 50 % od početnog intenziteta ili se mora ugasiti. Iznimno, oglasne ploče veće od 20 m² se moraju isključiti tijekom svjetlostaja.

3.2. Prigodna, dekorativna i krajobrazna rasvjeta u zoni rasvijetljenosti E1

Prigodna, dekorativna i krajobrazna rasvjeta u zonama rasvijetljenosti E1 u području ekološke mreže i/ili u zaštićenom području prirode, mora se ugasiti tijekom svjetlostaja.

Iznimno, koriste li se prigodna, dekorativna i krajobrazna rasvjeta kao dio javne priredbe, rasvjeta ne mora biti ugašena tijekom svjetlostaja, već se za vrijeme svjetlostaja gasi sat vremena kasnije od završetka priredbe.

Korištenje dekorativne i krajobrazne rasvjete u zonama rasvijetljenosti E1 u području ekološke mreže i/ili u zaštićenome području prirode je moguće tijekom cijele godine na lokacijama koje su navedene u točkama 6.2 i 6.3. ovog Plana, a na ostalim lokacijama samo s odobrenjem nadležnog tijela za zaštitu prirode i u vremenskome periodu koje je određeno u odobrenju.

Prigodna rasvjeta u zonama rasvijetljenosti E1 u području ekološke mreže i/ili u zaštićenom području prirode može se koristiti za prigodno blagdansko ukrašavanje grada u razdobljima od 25. studenog do 12. siječnja te 15 dana prije i 15 dana nakon Uskrsa i za vrijeme održavanja priredbi i manifestacija po utvrđenome planu rada dekorativne ili prigodne vanjske rasvjete.

3.3. Sportske površine

Rasvjeta se na rekreacijskim sportskim površinama i igralištima javne namjene isključuje najkasnije u 23 sata.

Za rasvjetu rekreacijskih sportskih površina javne namjene ne primjenjuju se režimi rada iz ovog Plana koji se odnose na terminski plan rada rasvjete u vrijeme dok se održavaju priredbe i sportske manifestacije.

3.4. Građevine poslovne namjene

U blizini poslovnih, turističkih i ugostiteljskih građevina primjenjuju se sljedeća vremenska ograničenja u rasvjetljavanju:

a) najkasnije jedan sat nakon završetka rada u navedenoj građevini, razinu rasvijetljenosti je potrebno smanjiti na razinu koja ne prekoračuje vrijednosti propisane za svjetlostaj ili je rasvjetu potrebno ugasiti,

b) razine rasvijetljenosti mogu se povećati na vrijednosti koje su utvrđene projektom rasvjete građevine najranije jedan sat prije početka rada u navedenoj građevini, izuzev manipulativnih površina za dostavna vozila,

c) ako je radno vrijeme navedenih građevina u koliziji sa svjetlostajem kako je definirano terminskim planom, primjenjuju se razine rasvijetljenosti za svjetlostaj.

4. Bilanca pokrivenosti

Bilanca pokrivenosti izrađena je sukladno klasifikaciji zona rasvijetljenosti iz Poglavlja 2 ovog Plana. Sve površine i udjeli u ukupnoj površini obuhvata plana su prikazani u Tablici 6.

Tablica 6. Prikaz ukupne površine i udjela zona rasvijetljenosti u odnosu na ukupnu površinu Grada Zagreba

Na Grafičkom prikazu 1. u nastavku vidljive su zone rasvijetljenosti i bilance na području Grada Zagreba.

5. Mjere zaštite posebno osjetljivih područja

Planom rasvjete su obuhvaćena zaštićena područja sukladno propisu kojim se uređuje zaštita prirode u Republici Hrvatskoj, odnosno ona područja koja čine ekološku mrežu Republike Hrvatske, Natura 2000.

Obuhvaćena zaštićena područja unutar administrativnih granica Grada Zagreba su: parkovi prirode, posebni rezervati, spomenici parkovne arhitekture i značajni krajobrazi. Posebni rezervati i značajni krajobrazi klasificirani su u zonu E0, dok su ostala zaštićena područja klasificirana u zonu E1 sukladno Poglavlju 2. ovog Plana, osim onih koji su zbog sigurnosti svrstani u zonu E2. Sva zaštićena područja u Gradu Zagrebu su prikazana u Tablici 7.

Tablica 7. Zaštićena područja

Rasvjeta u zoni rasvijetljenosti E0 se koristi isključivo kao nužna rasvjeta pješačkih i drugih prometnih površina.

Za rasvjetu koja se nalazi u zaštićenim područjima, obavezna je primjena izvora svjetlosti maksimalne korelirane temperature boje do 2 200 K.

6. Odredbe za provedbu

Za usklađivanje postojeće rasvjete s odredbama ovog Plana primjenjuju se rokovi iz članka 30. Zakona i rokovi utvrđeni u Akcijskom planu upravitelja rasvjete.

Sva vanjska rasvjeta postavljena prije 1.4.2019. mora se uskladiti s odredbama ovog Plana najkasnije do 4.3.2035.

Sva vanjska rasvjeta postavljena nakon 1.4.2019. mora se uskladiti s odredbama ovog Plana čim Odluka o donošenju Plana rasvjete Grada Zagreba stupi na snagu.

Akcijski planovi operatora vanjske rasvjete moraju se uskladiti s odredbama ovog Plana.

Za svjetiljke s promjenjivom i nepromjenjivom koreliranom temperaturom boje dopuštena je primjena svjetiljaka maksimalne korelirane temperature boje do 3 000 K, osim u zonama E0 i E1 do 2 200 K.

Kako bi se u smislu članka 17. stavka 3. Pravilnika o zonama rasvijetljenosti ispunila svrha cestovne rasvjete i rasvjete drugih prometnih površina, odnosno stvaranja uvjeta koji sudionicima u prometu osiguravaju dobru vidljivost i preglednost svih mogućih zapreka i detalja radi smanjenja opasnosti i rizika od nesreća i radi povećanja sigurnosti u kretanju, ograničenja koja prema ovom Planu vrijede za područja koja čine ekološku mrežu Natura 2000, ne odnose se na sljedeće prometnice i na druge prometne površine:

a) Autobusno-tramvajski terminal Dubrava

b) Maksimirsku cestu

c) Aveniju Gojka Šuška

d) Bukovačku cesta

e) Ulicu Dragutina Mandla.

Maksimalne razine vertikalne rasvijetljenosti na otvorima kulturnih dobara i susjednih građevina poslovnih, turističkih i ugostiteljskih površina iz Priloga II. A, Pravilnika o zonama rasvijetljenosti, primjenjuju se tijekom cijele godine.

Od odredbi članka 29. Pravilnika o zonama rasvijetljenosti, izuzete su sportske površine namijenjene isključivo za bejzbol te se dopušta rasvjetljavanje razinama srednje horizontalne rasvijetljenosti kako je utvrđeno u Tabeli A.14 norme HRN EN 12193 za klasu III u vrijeme kad se igrališta koriste za sportska događanja koja nisu službena.

Nije li potrebna, rasvjetu u zoni rasvijetljenosti E0 treba ugasiti.

6.1. Priredbe

Odredbe ovog Plana se, osim priredbi koje promoviraju kulturne sadržaje i očuvanje tradicije te nacionalne i regionalne običaje, ne odnose se niti na:

• Festival svjetla

• javne priredbe tijekom blagdana i sve ostale manifestacije prema planu potreba aktivnosti, programa i projekata na javnim površinama (kulturne, sportske i dr.)

• priredbe i događanja u Centru za posjetitelje Medvedgrad u organizaciji Javne ustanove Park prirode Medvednica (u daljnjem tekstu: Javna ustanova) ili temeljem odluke o koncesijskom odobrenju koju izdaje Javna ustanova za obavljanje djelatnosti pravnim ili fizičkim osobama

• izvanredne manifestacije koje bi se održavale na području Grada Zagreba.

6.2.Dekorativna rasvjeta

U zoni E1, u području ekološke mreže i/ili u zaštićenom području prirode dopušta se korištenje dekorativne rasvjete za sljedeće građevine:

a) Medvedgrad

b) Vidikovac u Parku Maksimir

c) crkvu sv. Jeronima, Maksimirska cesta 125, Zagreb

d) crkvu sv. Jurja, Frana Galovića 25, Planina Donja

e) savske mostove

f) Umjetnički paviljon, Trg kralja Tomislava

g) spomenike Brijunski akt / stid / Eva i Spomenik Ivanu Goranu Kovačiću u Parku Ribnjak

h) spomenik kralju Tomislavu na Trgu kralja Tomislava

i) spomenik Josipu Jurju Strossmayeru na Trgu Josipa Jurja Strossmayera.

Za dekorativnu rasvjetu moguće je koristiti sustave s promjenjivom temperaturom boje i RGB, RGBW, RGBA i izvore s koreliranom temperaturom boje do 3 000 K.

U zoni E1, u području ekološke mreže i/ili u zaštićenome području prirode moguće je koristiti sustave s promjenjivom temperaturom boje i RGB, RGBW, RGBA i izvore s koreliranom temperaturom boje do 2 200 K.

Korištenje dekorativne rasvjete u zoni E1, na lokacijama koje nisu navedene u ovome Planu, moguće je uz ishođenje odobrenja nadležnog tijela za zaštitu prirode.

6.3. Krajobrazna rasvjeta

Moguće je korištenje krajobrazne rasvjete u zoni rasvijetljenosti E1, u području ekološke mreže i/ili u zaštićenome području prirode i to na:

a) Trgu kralja Tomislava

b) Trgu Josipa Jurja Strossmayera

c) Trgu Nikole Zrinskog.

Za krajobraznu rasvjetu zelenila ili raslinja moguće je koristiti samo sustave s promjenjivom temperaturom boje i RGB, RGBW, RGBA i koreliranom temperaturom boje do 2 200 K.

Korištenje krajobrazne rasvjete u zoni E1, na lokacijama koje nisu navedene u ovome Planu, moguće je uz ishođenje odobrenja nadležnog tijela za zaštitu prirode.

7. Kartografski prikaz zona rasvijetljenosti