Plan razvoja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2023.

Na temelju članka 17. stavka 1. alineje 1. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15, 118/18, 31/20 i 20/21) i članka 41. točke 33. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 23/16, 2/18, 23/18, 3/20, 3/21, 11/21 - pročišćeni tekst i 16/22), Gradska skupština Grada Zagreba, na 18. sjednici, 8. prosinca 2022., usvojila je

PLAN

razvoja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2023.

UVOD

Plan razvoja sustava civilne zaštite za 2023. (u daljnjem tekstu: Plan) izrađuje se na temelju Smjernica za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za razdoblje od 2021. do 2024. (Službeni glasnik Grada Zagreba 34/20 - u daljnjem tekstu: Smjernice) kojima su utvrđeni prioriteti razvoja sustava civilne zaštite kroz četiri godine, a na temelju provedenih aktivnosti protekle godine i doprinosa tih aktivnosti postizanju ciljeva definiranih Smjernicama.

S obzirom na to da Smjernice utvrđuju prioritete razvoja sustava civilne zaštite kroz četiri godine, u Plan su implementirani samo ciljevi iz Smjernica koji se planiraju ostvariti u 2023. godini.

Sustav civilne zaštite obuhvaća mjere i aktivnosti kojima se uređuju prava i obveze sudionika, ustroj i djelovanje svih dijelova sustava civilne zaštite i način povezivanja institucionalnih i funkcionalnih resursa sudionika koji se međusobno nadopunjuju u jedinstvenu cjelinu radi smanjenja rizika od katastrofa te zaštite i spašavanja građana, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša na teritoriju Republike Hrvatske od posljedica prirodnih, tehničko-tehnoloških velikih nesreća i katastrofa te otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja. Ostvarenje Plana izravno ovisi o financijskim sredstvima u Proračunu Grada Zagreba za 2023. godinu.

OPERATIVNE SNAGE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Operativne snage sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba su:

- Stožer civilne zaštite Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: Stožer)

- stožeri civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: stožeri GČGZ)

- operativne snage vatrogastva

- operativne snage Hrvatskog Crvenog križa - Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb (u daljnjem tekstu: GDCK Zagreb)

- operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanica Zagreb

- udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite

- postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba

- postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba

- povjerenici i zamjenici povjerenika civilne zaštite

- pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba.

PRIORITETI RAZVOJA TIJEKOM 2023. PO SEGMENTIMA

Na temelju Smjernica i provedenih aktivnosti protekle godine i doprinosa tih aktivnosti postizanju ciljeva definiranih Smjernicama utvrđeni su prioriteti razvoja po segmentima.

a) OPERATIVNE SNAGE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Stožer

Potrebno je nastaviti s prezentacijom planskih dokumenata Stožeru te planirati održavanje stožerno-zapovjedne vježbe u kojoj će se proigravati scenariji velikih nesreća i katastrofa. Edukacija Stožera i konstantno osvježavanje znanja vrlo su bitni preduvjeti uspješnog rada Stožera.

Zaključak:

Provest će se osposobljavanje članova Stožera od strane Nastavnog nacionalnog središta civilne zaštite koji još nisu prošli osposobljavanje, nastaviti s prezentacijom planskih dokumenata te u posljednjem kvartalu planirati održavanje stožerno-zapovjedne vježbe u kojoj će se proigravati scenariji velikih nesreća i katastrofa. Na navedenoj vježbi članovi Stožera trebaju pokazati poznavanje planskih dokumenata i usvojena znanja s ciljem donošenja pravodobnih i optimalnih odluka i koordinacije s upravljačkim skupinama.

Stožeri GČGZ-a

Potrebno je nastaviti s prezentacijom planskih dokumenata stožerima GČGZ te inicirati održavanje koordinacijskog sastanka stožera GČGZ s upravljačkim skupinama postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba i Stožerom. Potrebno je izraditi Poslovnik o radu Stožera civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba radi njihova efikasnijeg djelovanja. U Poslovniku će biti definirano da pripadnik teritorijalno nadležne upravljačke skupine postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba treba biti pozvan na sjednice Stožera GČGZ-a. Navedena promjena će omogućiti lakšu razmjenu potrebnih informacija i optimalno donošenje odluka s obzirom na uvijek vrlo dinamičnu situaciju na terenu tijekom velikih nesreća i katastrofa.

Zaključak:

Članovi stožera GČGZ-a koji nisu prošli, trebaju proći osposobljavanje koje provodi Nastavno nacionalno središte civilne zaštite. Potencirat će se održavanje koordinacijskih sastanaka između Stožera i stožera GČGZ-a te Stožera GČGZ-a s upravljačkim skupinama postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba.

Izradit će se Poslovnik o radu Stožera civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba. U Poslovniku će biti definirano da pripadnik teritorijalno nadležne upravljačke skupine postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba treba biti pozvan na sjednice Stožera GČGZ-a.

Međusobno upoznavanje na koordinacijskim sastancima i zajednički rad u Stožeru rezultirat će razrješavanjem eventualnih nejasnoća oko nadležnosti i načina postupanja tijekom velikih nesreća i katastrofa. Cilj je da svi sudionici u sustavu civilne zaštite budu svjesni svojih odgovornosti i odluka koje je potrebno donositi kako bi se izbjeglo preklapanje ovlasti, nesnalaženje ili čekanje da odluku donese netko drugi u trenucima kada nema vremena za čekanje.

Operativne snage vatrogastva

Temeljne operativne snage sustava civilne zaštite (vatrogastvo, GDCK Zagreb, Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb) provodit će redovne aktivnosti sukladno svojim planovima rada za 2023., a po aktivaciji sustava civilne zaštite izvršavat će mjere i aktivnosti iz sustava civilne zaštite. Opis planiranih aktivnosti Javne vatrogasne postrojbe Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: JVP GZ-a) i Vatrogasne zajednice Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: VZGZ-a) dan je u nastavku.

Zaključak:

S ciljem povećanja operativnosti članova postrojbi dobrovoljnih vatrogasnih društava (u daljnjem tekstu: DVD-ovi) Zajednice, tijekom cijele godine provodit će se opći program teorijske i praktične nastave u postrojbama DVD-ova, svaki DVD izvest će tijekom godine tri teme iz Općeg programa teorijske i praktične nastave u postrojbama DVD-a, a isto tako izvodit će se i zajedničke vježbe te obuke postrojbi DVD-a i JVP-a Grada Zagreba, sve navedeno prema Planu koji će donijeti DVD-ovi.

Učinkovitom provedbom vatrogasne djelatnosti, razvojem vatrogasnog sustava temeljenog na gospodarskom i tehnološkom razvoju, provedbom mjera za ujednačavanje stupnja zaštite od požara na cijelom području grada Zagreba te preventivnim djelovanjem u pogledu smanjenja rizika od nastajanja požara i velikih nesreća ili katastrofa pružat će se pomoć cjelokupnom sustavu civilne zaštite Grada Zagreba.

Operativne snage GDCK Zagreb

Temeljne operativne snage sustava civilne zaštite (vatrogastvo, GDCK Zagreb, Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb) provodit će svoje redovne aktivnosti sukladno svojim planovima rada za 2023., a po aktivaciji sustava civilne zaštite izvršavat će mjere i aktivnosti iz sustava civilne zaštite.

Zaključak:

Kontinuiranom edukacijom i osposobljavanjem volontera i zaposlenika za djelovanje u kriznim situacijama GDCK Zagreb održat će se razina spremnosti operativnog djelovanja.

Operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanica Zagreb

Temeljne operativne snage sustava civilne zaštite (vatrogastvo, GDCK Zagreb, Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb, u daljnjem tekstu: HGSS - Stanica Zagreb) provodit će svoje redovne aktivnosti sukladno svojim planovima rada za 2023., a po aktivaciji sustava civilne zaštite izvršavat će mjere i aktivnosti iz sustava civilne zaštite.

Zaključak:

Kontinuiranim osposobljavanjem i uvježbavanjem članova HGSS-a Stanice Zagreb održat će se razina spremnosti operativnog djelovanja. Nabavom opreme unaprijedit će se sustav odgovora na krizne situacije te će se stvoriti dobra podloga za pravodoban i pravilan odgovor na buduće krizne situacije.

Udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite

Potrebno je intenzivirati sastanke s predstavnicima i članovima udruga građana koje su do sada sudjelovale u sustavu civilne zaštite i uspostaviti komunikaciju s ostalim udrugama građana od interesa za sustav civilne zaštite. Uz navedeno, tijekom 2023. bit će potrebno, u skladu sa Zakonom o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15, 118/18, 31/20 i 20/21), odrediti udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite, a sukladno izrađenom prijedlogu kriterija za izbor udruga građana od interesa za sustav civilne zaštite te početi pratiti njihove operativne kapacitete.

Zaključak:

Tijekom 2023.provjerit će se kapaciteti udruga građana sa sjedištem na području Grada Zagreba od interesa za sustav civilne zaštite i nastavit će se suradnja s udrugama građana od interesa za sustav civilne zaštite. Dodatno će se provjeriti operativni kapaciteti udruga građana izdvojenih na temelju prijedloga kriterija za izbor udruga građana od interesa za sustav civilne zaštite te nakon toga donijeti odluka o određivanju udruga građana od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba. Osim navedenoga, s udrugama građana koje su već sudjelovale u operativnim aktivnostima planirat će se zajedničke vježbe, a nakon održanih vježbi provest će se evaluacija s ciljem poboljšanja operativne učinkovitosti. S udrugama građana od interesa za sustav civilne zaštite održavat će se sastanci kako bi se zadržala visoka razina spremnosti članstva.

Postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba

Potrebno je nastaviti s popularizacijom sustava civilne zaštite u javnosti svim komunikacijskim kanalima i medijima.

Zaključak:

Nastavit će se s popularizacijom sustava civilne zaštite u javnosti te pokrenuti nove sveobuhvatnije kampanje koje će uključivati vidljivost na društvenim mrežama. Poradit će se na poticanju uključivanja srednjoškolaca i drugih građana u sustav civilne zaštite na primjeren način. Nastavit će se redovne aktivnosti popunjavanja postrojbi civilne zaštite opće namjene, opremanje pripadnika i uvođenje pripadnika u evidenciju.

Izvršit će se osposobljavanje i uvježbavanje postrojbi civilne zaštite opće namjene svih 17 GČGZ.

Postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba

Potrebno je intenzivirati osposobljavanje pripadnika postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene.

Zaključak:

Nastavit će se s redovnim aktivnostima osposobljavanja pripadnika postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene.

Pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba

Grad Zagreb ne može utjecati na razvoj ljudskih potencijala i operativnih kapaciteta pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba, ali će kontinuirano pratiti njihov razvoj radi utvrđivanja operativnih sposobnosti za sudjelovanje u aktivnostima sustava civilne zaštite.

Povjerenici i zamjenici povjerenika civilne zaštite Grada Zagreba

Potrebno je provesti ažuriranje evidencije povjerenika i zamjenika povjerenika te imenovati nove. Kako bi se omogućio rad povjerenika i zamjenika povjerenika, potrebno ih je uputiti na osposobljavanje te izraditi smjernice za procjenu ugroženosti na području njihove odgovornosti.

Zaključak:

Potrebno je povjerenike i zamjenike povjerenika uputiti na osposobljavanje od strane Nastavnog nacionalnog središta civilne zaštite kako bi se realizirale planirane aktivnosti. Nakon osposobljavanja povjerenika i zamjenika povjerenika civilne zaštite Grada Zagreba izradit će se pomoćni materijali za povjerenike i zamjenike povjerenika radi olakšavanja njihova rada. Sukladno potrebama imenovat će se novi povjerenici i zamjenici povjerenika.

b) OPREMANJE I RAZVOJ SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Potrebno je pratiti nova tehnološka rješenja od interesa za sustav civilne zaštite te nastaviti nabavu osobne i skupne opreme za postrojbe civilne zaštite opće i specijalističke namjene Grada Zagreba.

Zaključak:

Kontinuirano će se nastaviti proaktivna suradnja s tvrtkama koje mogu prezentirati inovativnu opremu od interesa za sustav civilne zaštite te će se nastaviti nabavljati osobna i skupna oprema za postrojbe civilne zaštite opće i specijalističke namjene Grada Zagreba sukladno financijskim mogućnostima Grada Zagreba.

c) DOSTUPNOST INFORMACIJA

Potrebno je redovito nadopunjavati geografsko-informacijski sustav za hitne situacije novim informacijama, osigurati pristup informacijama iz područja sustava civilne zaštite zainteresiranoj javnosti te kontinuirano unapređivati komunikaciju primjenom svih komunikacijskih alata.

Zaključak:

Tijekom 2023. nastavit će se s vježbama uspostave komunikacije te će se redovito testirati funkcionalnost komunikacijskog sustava za hitne situacije Grada Zagreba. Kontinuirano će se prikupljati podaci o resursima građevinskih tvrtki, ažurirati i nadopunjavati baza podataka pripadnika postrojbi civilne zaštite Grada Zagreba te će se kao i do sada nastaviti edukacija djece.

d) SURADNJA SA ZNANSTVENIM INSTITUCIJAMA

Težište će biti na novim znanstvenim spoznajama iz područja utjecaja klimatskih promjena na povećavanje rizika života u urbanoj zoni Zagreba te je stoga nužno inicirati konferencije i projekte navedene tematike.

Zaključak:

Tijekom 2023. nastavit će se suradnja sa znanstvenom zajednicom.

PLANSKI DOKUMENTI

Grad Zagreb je sukladno članku 11. stavku 1. Uredbe o mjerama zaštite od ionizirajućeg zračenja te postupanjima u slučaju izvanrednog događaja (Narodne novine 24/18, 70/20, 114/21) kao sudionik sustava pripravnosti i odgovora na izvanredni događaj, pristupio izradi Plana niže razine sukladno Planu pripravnosti i odgovora Republike Hrvatske na radiološki ili nuklearni izvanredni događaj. Usvajanje dokumenta nakon prethodno pribavljenog odobrenja Ravnateljstva civilne zaštite očekuje se u I. kvartalu 2023. godine.

Potrebno je izraditi novi plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba. Važeći Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19) donesen je sukladno Procjeni rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19). Budući da se procjena rizika od velikih nesreća za područja jedinica lokalne samouprave izrađuje najmanje jednom u tri godine, nakon donošenja nove procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba pristupit će se izradi i novog plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba jer je Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba osnova za izradu Plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba.

Zaključak:

Izradit će se plan pripravnosti i odgovora Grada Zagreba na radiološki ili nuklearni izvanredni događaj. Nakon usvajanja nove procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba pristupit će se izradi i novog plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba te će se izraditi/dopuniti Vanjski plan u slučaju zaprimanja zahtjeva za izradu/dopunu Vanjskog plana.

FINANCIRANJE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE

Financiranje sustava civilne zaštite u 2023. temelji se na proračunu Grada Zagreba za 2023. i projekcijama proračuna Grada Zagreba za 2024. i 2025.

ZAKLJUČAK

Uspješan razvoj sustava civilne zaštite može se temeljiti isključivo na sinergiji kvalitetnih i provedivih planskih dokumenata, dostatne opremljenosti i operativne osposobljenosti sudionika sustava civilne zaštite, suradnji sa znanstvenom i stručnom zajednicom sa svrhom prikupljanja točnih i pouzdanih podataka o rizicima na području Grada Zagreba i primjeni novih tehnoloških rješenja te edukaciji stanovništva.

Slijedom navedenoga, osnovni naglasci razvoja sustava civilne zaštite u 2023. bit će na:

- osposobljavanju i edukaciji Stožera i stožera GČGZ-a

- izradi poslovnika o radu Stožera civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba radi efikasnijeg djelovanja Stožera GČGZ-a

- nastavku kvalitetne suradnje s udrugama građana od interesa za sustav civilne zaštite

- promoviranju sustava civilne zaštite s ciljem povećanja broja pripadnika postrojbi civilne zaštite opće namjene

- izradi i distribuciji materijala koji će povjerenicima i zamjenicima povjerenika olakšati provođenje njihovih dužnosti

- izradi plana pripravnosti i odgovora Grada Zagreba na radiološki ili nuklearni izvanredni događaj

- izradi novog plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba sukladno novousvojenoj Procjeni rizika

- ažuriranju planskih dokumenta iz područja sustava civilne zaštite

- sudjelovanju u projektima sa znanstvenom i stručnom zajednicom s ciljem prikupljanja točnih i pouzdanih podataka potrebnih za procjenu rizika od nastanka velikih nesreća i katastrofa

- prikupljanju informacija o novim tehnologijama i mogućnostima primjene novih tehnoloških rješenja od interesa za funkcioniranje i razvoj sustava civilne zaštite

- educiranju cjelokupnog stanovništva na području Grada Zagreba o postojećim rizicima i prijetnjama te načinu optimalnog postupanja u takvim situacijama.

Ovisno o epidemiološkoj situaciji provest će se sljedeće aktivnosti:

- planiranje i održavanje vježbi sukladno Planu vježbi civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2023.

- osposobljavanje i uvježbavanje postrojbi civilne zaštite opće namjene svih 17 gradskih četvrti Grada Zagreba

- educiranje djece predškolske dobi, osnovnoškolaca i srednjoškolaca.

ZAVRŠNA ODREDBA

Ovaj će plan biti objavljen u Službenom glasniku Grada Zagreba.

KLASA: 024-01/22-03/456

URBROJ: 251-16-04-22-2

Zagreb, 8. prosinca 2022.

Predsjednik

Gradske skupštine

Joško Klisović, v. r.