Konačni prijedlog zakona o državnim službenicima

Konačni prijedlog zakona o državnim službenicima podnijela je Vlada Republike Hrvatske, aktom od 30. studenoga 2023. godine.

Vlada Republike Hrvatske pripremila je Konačni prijedlog zakona o državnim službenicima, pri čemu su uzeti u obzir prijedlozi, primjedbe i mišljenja izneseni na raspravi pred radnim tijelima Hrvatskoga sabora kao i na sjednici Hrvatskoga sabora.

„U skladu s tim, u Konačnom prijedlogu zakona došlo je do promjena u odnosu na tekst Prijedloga zakona prihvaćenog u prvom čitanju.

U skladu s preporukama Europske komisije i dodatnim pojašnjenjima vezanim uz Provedbenu odluku Vijeća Europske unije o odobrenju ocjene plana za oporavak i otpornost, izmijenjene su odredbe iz Prijedloga Zakona:

- radi ojačanja predanosti rodnoj ravnoteži i osiguravanju rodne ravnopravnosti pri zapošljavanju i napredovanju (pokazatelj iz Provedbene odluke Vijeća) dodan je članak 13., prema kojem državna tijela planiraju odgovarajuće mjere za osiguranje uravnotežene rodne zastupljenosti državnih službenika pri zapošljavanju i napredovanju i dopunjen članak 41. te zadužene jedinice za ljudske potencijale da osiguraju uvjete i mjere za ostvarenje rodne zastupljenosti i izrađuju izvješća o popunjenosti radnih mjesta na temelju rodne zastupljenosti te predlože odgovarajuće mjere za osiguranje uravnotežene rodne zastupljenosti u državnom tijelu, a osobito na rukovodećim radnim mjestima;

- dopunjene su odredbe o planiranju zapošljavanja (plan zapošljavanja se temelji na analizi radne opterećenosti i stvarnim potrebama državnih tijela za zapošljavanjem određenog profila službenika), dodane odredbe o obveznoj provedbi internog oglasa za popunjavanje slobodnih radnih mjesta u državnim tijelima iz reda državnih službenika (radi jačanja horizontalne mobilnosti) i stvaranju baze podataka kandidata za rad u državnoj službi na radnim mjestima određenog profila i zapošljavanju kandidata iz baze te izmijenjene odredbe o zapošljavanju (članci od 60.-73.);

- dopunjene su odredbe o napredovanju propisivanjem postupka napredovanja, u cilju jačanja vertikalne mobilnosti državnih službenika (članak 91.) te jačanju veze između napredovanja u karijeri i procjene radnog učinka;

- brisane su odredbe o mogućnosti premještaja iz jednog u drugo državno tijelo i mogućnost premještaja službenika iz jedinica lokalne samouprave i javnih službi u državnu službu jer su u suprotnosti s novim sustavom zapošljavanja predviđenim Nacionalnim planom oporavka i otpornosti 2021.-2026. i Provedbenom odlukom Vijeća.

Prihvaćen je prijedlog Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav i dopunjena odredba o pravu na predstavku i pritužbu (članak 16.) i utvrđen rok za postupanje po prigovoru odnosno predstavci.

Prihvaćen je prijedlog Odbora za zakonodavstvo i dopunjena odredba o zabrani donošenja pojedinih odluka koje utječu na financijski ili drugi interes životnog partnera ili neformalnog životnog partnera državnog službenika (članak 39.). Dopunjene su odredbe o upućivanju državnih službenika na rad izvan državne službe te propisana mogućnost sekundiranja državnih službenika u Europskoj komisiji i drugim tijelima i institucijama Europske unije te međunarodnim organizacijama. Upućivanje na rad izvan državne službe i sekundiranje nacionalnih stručnjaka pobliže uređuje Vlada uredbom (članak 87.).

Izmijenjene su odredbe o pravnoj zaštiti službenika i namještenika u postupku ocjenjivanja te brisane odredbe o Povjerenstvu za odlučivanje o prigovorima na ocjene i dodane odredbe o Odboru za preispitivanje prijedloga ocjena, radi usklađivanja s Konačnim prijedlogom zakona o plaćama u državnoj službi i javnim službama (članci 95. i 96.).

U odnosu na Prijedlog zakona dodane su nove teške povrede službene dužnosti - izrazito nepristojno ili neprimjereno ponašanje u službi ili u vezi sa službom, jer se u praksi pojavljuje izrazito nepristojno ili neprimjereno ponašanje u službi ili u vezi sa službom (npr. prijetnje, uporaba prostih i pogrdnih riječi, fizički napad, spolno uznemiravanje, ponašanje kojim se želi ostvariti neželjeni tjelesni kontakt ili dr.) koje se ne može podvesti pod tešku povredu službene dužnosti ponašanje protivno Etičkom kodeksu koje nanosi štetu ugledu službe, jer nedostaje element javnosti te se eventualno može raditi o lakoj povredi službene dužnosti (članak 112.). Također, brisana je teška povreda službene dužnosti – tri puta izrečena kazna za lake povrede službene dužnosti počinjene u razdoblju od dvije godine, s obzirom da bi državni službenik na ranije predloženi način bio kažnjen i drugi puta zbog istih povreda službene dužnosti (prvi put u postupku zbog lake povrede službene dužnosti, drugi put u postupku zbog teške povrede službene dužnosti).

Također, zbog izmjene propisa o tajnosti podataka (Zakon o tajnosti podataka) kojima se utvrđuju klasificirani podaci i odgovornost u postupanju s klasificiranim podacima, dodana je teška povreda službene dužnosti – uništenje, otuđenje ili omogućavanje uvida neovlaštenim osobama u klasificirane podatke, dok je teška povreda službene dužnosti - odavanje službene ili druge tajne u vezi s obavljanjem državne službe izmijenjena i sada glasi – neovlašteno otkrivanje klasificiranog podatka u vezi s obavljanjem državne službe.

Dodane su prijelazne odredbe koje se odnose na zapošljavanje u prijelaznom razdoblju kako bi se osiguralo zapošljavanje do stjecanja organizacijskih i tehničkih uvjeta za zapošljavanje u Centraliziranom sustavu za zapošljavanje. Iz istih razloga dodana je odredba o odgodi primjene odredbi o internom oglasu i zapošljavanju iz baze kandidata za rad u državnoj službi.

Dodane su prijelazne odredbe o mogućnosti premještaja državnog službenika u drugo državno tijelo, tj. od stupanja na snagu ovoga zakona do 1. siječnja 2026. kad će stupiti na snagu odredbe o raspisivanju internog oglasa za popunjavanje radnih mjesta u državnoj službi.

Dodana je odredba prema kojoj se početak ocjenjivanja prema ovom Zakonu odgađa do 1. siječnja 2025. radi osiguranja financijskih sredstava za promicanje u plaći službenika temeljem ocjene učinkovitosti rada. Stoga su dodane prijelazne odredbe kojima se uređuje ocjenjivanje u prijelaznom razdoblju, od stupanja na snagu Zakona do 1. siječnja 2025.“

Pripremila: Lidija Doko mag. iur.

Fotografija: Novi informator