Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom

Vlada Republike Hrvatske podnijela je po redovnom postupku Hrvatskom saboru 23. prosinca 2020. godine Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom. Potreba donošenja spomenutog zakona obrazlaže se kako slijedi:

“Nepoštene trgovačke prakse pojavljuju se kao jedna od posljedica nejednake gospodarske snage dionika u lancu opskrbe hranom. One najviše pogađaju poljoprivrednike, male i srednje tvrtke kao najslabiju kariku u lancu, ali i mala i srednja poduzeća u preradi. Ovim Prijedlogom zakona posljedično se treba nadograditi postojeći pravni okvir u skladu s odredbama Direktive, koji će jasnim određivanjem nepoštenih trgovačkih praksi utjecati na ispravljanje postojećih poremećaja koji su poprimili formu uobičajenog poslovnog ponašanja. Novčanim kaznama kažnjavat će se počinitelje povreda prema ovom Prijedlogu zakona, iako je glavni cilj utvrđenih kazni njihov odvraćajući utjecaj. Time će se nastala 4 neravnoteža u poslovnim odnosima između dionika u lancu opskrbe hranom vratiti u nužno normalne uvjete jednakopravnosti.

Ovim zakonskim prijedlogom, u odnosu na važeći Zakon se osigurava dosljedno ispunjavanje zadaće usklađivanja s europskim pravnim okvirom uz dakako uređivanje poslovnog ponašanja i suzbijanja nepoštenih trgovačkih praksi. Tako se ovim izmjenama i dopunama Zakona mijenja obuhvat proizvoda, te se uz one ranije obuhvaćene, koji su uglavnom hrana, odnosno prehrambeni proizvodi obuhvaćaju i primarni neprerađeni poljoprivredni proizvodi. Definicije i pojmovi se suštinski usklađuju, odnosno ujednačavaju se s Direktivom, primjerice ranije korišteni izrazi otkupljivač, prerađivač, trgovac ovim Zakonom obuhvaćeni su pojmom kupac, a obuhvat adresata na koje se primjenjuje Zakon se promjenom praga ukupnog godišnjeg prihoda proširuje, te tako sada svi kupci s prometom iznad 15 milijuna kuna ulaze u obuhvat zakona, odnosno smatra se da imaju značajnu pregovaračku snagu, a do sada je prag bio puno viši i Zakon se primjenjivao na kupce s prometom većim od 50 milijuna kuna, kao niža razina, odnosno supermarkete s prometom većim od 100 milijuna kuna, kao viša razina. Nadalje se preciznije uređuju obveze vezane uz pisani ugovor između kupca i dobavljača, pravila i odgovornosti oko izdavanja računa i otkupnog bloka, a u popis nepoštenih trgovačkih praksi se uključuju sve nepoštene prakse iz Direktive, tako se obuhvat proširuje s dosadašnjih 33 na 43 pojave koje se smatraju nepoštenom praksom.

Od provedbenih promjena u bitnom se razrađuju postupanja vezana uz nenajavljene kontrole, te mehanizmi zaštite identiteta prijavitelja nepoštenih praksi, s ciljem njihove zaštite od komercijalne i svakog vida odmazde. Sustavnom primjenom postupaka kontrole i kaznenih mjera Agencija će kažnjavati počinitelje povreda prema ovom Zakonu, iako je glavni cilj utvrđenih i uspostavljenih kazni odvraćanje od počinjenja nepoštenih trgovačkih praksi.”

Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarstvu

Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarstvu Vlada Republike Hrvatske podnijela je Hrvatskom saboru aktom od 23. prosinca 2020. godine. U prijedlogu se, između ostaloga, navodi:

“Zakon o veterinarstvu (Narodne novine, br. 82/13,148/13 i 115/18), koji je na snazi, donesen je 2013. godine sa svrhom potpunog usklađivanja Republike Hrvatske s pravnom stečevinom Europske unije u području veterinarstva i sigurnosti hrane životinjskog podrijetla te ustroja vertikalno i horizontalno integrirane nacionalne veterinarske službe zasnovane na principima upravljanja kvalitetom i međunarodnim standardima Svjetske organizacije za zdravlje životinja (OIE-a).

Glavne promjene koje donosi ovaj Prijedlog zakona su slijedeće:

- definira se što su delegirana tijela u veterinarstvu i službene osobe za certificiranje;

- izuzimaju se odredbe vezane uz uvozne kontrole budući se uvozne kontrole definiraju Zakonom o službenim kontrolama, a koji je temeljni zakon za preuzimanje Uredbe (EU) 2017/625 mijenja se nadležnost za delegiranje poslova službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti veterinarskim organizacijama u područjima iz članka 1. stavka 2. točaka a), c), e) i f) Uredbe (EU) 2017/625 na način da tu ovlast, umjesto 2 ministarstva nadležnog za poljoprivredu, uprave nadležne za područje veterinarstva sada ima Državni inspektorat;

 - brišu se odredbe koje reguliraju postupak odobravanja i registracije objekata u poslovanju s hranom životinjskog podrijetla, budući da će ta materija biti regulirana u Zakonu o službenim kontrolama;

 - omogućava se povjeravanje pojedinih poslova drugih službenih aktivnosti i fizičkim osobama kada je to primjenjivo;

- ukidaju se odredbe o financiranju delegiranih poslova službenih kontrola i drugih službenih aktivnosti budući je ta materija regulirana u Zakonu o službenim kontrolama;

- donosi se temelj za postupanje veterinarskih inspektora koji nedostaje u Zakonu o državnom inspektoratu;

- redefiniraju se uvjeti za imenovanje i poslovi ovlaštenog veterinara u skladu s novim mogućnostima povjeravanja poslova kao i potrebama na tržištu te umjesto dosadašnje dvije godine iskustva u struci, za imenovanje ovlaštenim veterinarom uvjet postaje minimalno šest mjeseci rada u struci;

- omogućava se primjena blažih mjera sankcioniranja ovlaštenih veterinara od postojećih, u slučaju manjih nesukladnosti u obavljanju povjerenih poslova;

- usklađuju se prekršajne odredbe o identifikacijskom dokumentu za kopitare u skladu s Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2015/262 оd 17. veljače 2015. o utvrđivanju pravila u skladu s direktivama Vijeća 90/427/EEZ i 2009/156/EZ s obzirom na metode za identifikaciju kopitara (Uredba o putovnici za kopitare) (SL L 59, 03.03.2015.);

- usklađuju se prekršajne odredbe o nekomercijalnom kretanju kućnih ljubimaca s Uredba (EU) br. 576/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. lipnja 2013. o nekomercijalnom premještanju kućnih ljubimaca i o stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 998/2003 (SL L 178, 11.08.2015.).”

Odabrale i pripremile:
Lea Jagar,
Ana Turić, mag.iur.