Grad K. kupio je 1978. godine kuću i nacionaliziranu okućnicu radi rušenja zgrade te isplatio ugovorenu cijenu, a prodavatelj mu je nekretnine predao u posjed. Kupovina je izvršena u vrijeme važenja Zakona o uređenju i davanju na korištenje građevinskog zemljišta. Grad je izvršio namjeravane radove, ali veći dio okućnice nije priveden namjeni. Budući da je cijena bila niska, a dio zemljišta nije priveden namjeni, zatražena je, na temelju Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine, razlika u cijeni i povrat zemljišta koje nije privedeno namjeni. Postoji li pravo na takav zahtjev te može li se on zasnivati na pravu iz članka 2. stavak 2. točka 14. Zakona o naknadi?