Postoje vrste upravnih stvari u kojima drugostupanjsko tijelo u upravnom postupku nije dio organizacije kojoj pripada prvostupanjsko tijelo. To su, primjerice, upravna tijela županija u odnosu na upravna tijela općina i gradova, Ministarstvo hrvatskih branitelja u odnosu na upravna tijela županija, kao i Odbor za državnu službu te Povjerenik za informiranje kao specijalizirana žalbena tijela. Takva su drugostupanjska tijela, kada sudjeluju u upravnom sporu u svojstvu tuženika, u praksi ponekad nezadovoljna kada na njihov teret sud tužitelju dosudi naknadu troškova spora, prouzročenog, u osnovi, pasivnošću prvostupanjskog tijela, iako to tijelo drugostupanjskom tijelu nije općenito subordinirano (osim u upravnom postupku).