1. Uvod
Na 58. sjednici Vlade Republike Hrvatske, održanoj 25. listopada 2012., razmatran je Nacrt prijedloga Zakona o izmjeni i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu, koji je sačinilo Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja Republike Hrvatske. 

Nacrtom prijedloga Zakona o izmjeni i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu mijenja se nadležnost tijela uprave koje rješava o žalbama izjavljenim protiv rješenja koja u provedbi Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00 59/01, 26/03 – proč. teksti 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09, 49/11, 84/11 i 90/11 - u nastavku teksta: ZKG), donose tijela uprave u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo velikih gradova, na način da je za rješavanje tih upravnih stvari određena nadležnost tijela uprave županija, a ne više nadležnost Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja Republike Hrvatske.

2.Nadležnost tijela drugog stupnja za rješavanje o žalbama protiv rješenja koja donose upravna tijela JLS-a u komunalnom gospodarstvu – de lege lata
Zakonom o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95 – u nastavku teksta: ZKG/95) određena je nadležnost tijela uprave drugog stupnja za rješavanje o žalbama podnesenim protiv tijela uprave jedinica lokalne samouprave (u nastavku teksta: JLS) na sljedeći način: 

a) protiv upravnih akata pravnih osoba koje obavljaju komunalne djelatnosti i koje, prema povjerenim javnim ovlastima od strane predstavničkog tijela JLS-a, rješavaju u pojedinačnim upravnim stvarima o pravima, obvezama i odgovornosti fizičkih i pravnih osoba, žalba se može izjaviti upravnom tijelu županije, odnosno Grada Zagreba, nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva (st. 2. čl. 5. ZKG/95),

b) protiv rješenja komunalnog redara JLS-a može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja komunalnog redara Grada Zagreba ministarstvu nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva (st. 2. čl. 16. ZKG/95), 

c) protiv rješenja o komunalnoj naknadi i rješenja o komunalnom doprinosu, koja donose tijela uprave JLS-a, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo, glede tijela kojem se može izjaviti žalba primjenjivala se načelna odredba stavka 2. članak 77. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi (Nar. nov. br. 90/92, 94/93, 117/93, 5/97, 17/99, 128/99, 51/00 i 105/00¹), prema kojoj se protiv pojedinačnih akata, koje donose općinska i gradska upravna tijela, može se izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, a protiv pojedinačnih akata, koja donose upravna tijela županije, može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu².

d) Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 128/99) izričito je propisana nadležnost drugostupanjskog tijela: Protiv rješenja o komunalnoj naknadi i komunalnom doprinosu koje donosi upravni odjel JLS-a, u čijemu su djelokrugu poslovi komunalnoga gospodarstva JLS-a, može se izjaviti žalba upravnomu tijelu županije u čijemu su djelokrugu poslovi komunalnoga gospodarstva, a protiv rješenja koja donosi Grad Zagreb, žalba se izjavljuje ministarstvu u čijemu je djelokrugu komunalno gospodarstvo (st. 7. čl. 20. i st. 5. čl. 24. ZKG-a).

e) Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 33/01 - stupio na snagu 11. travnja 2001.) zadržan je navedeni način ustroja nadležnosti, te je stavkom 3. članka 76. istog Zakona određeno da se protiv pojedinačnih akata, koje donose općinska i gradska upravna tijela, može izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, a protiv pojedinačnih akata koja u prvom stupnju donose upravna tijela županije, može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu. Ove odredbe odnosile su se i na pojedinačne akte koje donose pravne osobe kojima su, odlukom predstavničkog tijela, u skladu sa Zakonom, povjerene javne ovlasti.

2.1. Veliki gradovi kao jedinice lokalne samouprave
Veliki gradovi kao što su nove jedinice lokalne samouprave u Republici Hrvatskoj (osim gradove i općina) – ustanovljeni su krajem 2005.³

Veliki gradovi su JLS-i koji su ujedno gospodarska, financijska, kulturna, zdravstvena, prometna i znanstvena središta razvitka šireg okruženja i koji imaju više od 35.000 stanovnika.Veliki gradovi, kao i gradovi sjedišta županija u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove lokalnog značaja, kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana i to osobito poslove koji se odnose inter alia na komunalno gospodarstvo. Posebnim zakonima, kojima se uređuju pojedine djelatnosti, odredit će se poslovi obavljanja koje su veliki gradovi dužni organizirati te poslovi koje mogu obavljati.

Glede nadležnosti tijela drugog stupnja za rješavanje o izjavljenim žalbama protiv rješenja koja u prvom stupnju donose tijela uprave velikih gradova, određeno je: a) da se protiv pojedinačnih akata, koje donose općinska i gradska upravna tijela, može izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, b) protiv pojedinačnih akata, koja u prvom stupnju donose upravna tijela županije i velikih gradova, može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu, c) ako posebnim zakonom nije drukčije propisano⁴. U tom smislu odredbe ZKG-a o nadležnosti tijela drugog stupnja za rješavanje o žalbama protiv rješenja koje u provedbi tog zakona donose JLS-i (općine, gradovi i veliki gradovi) bile su odredbe posebnog zakona u smislu stavka 3. članak 76. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 33/01, 60/01 i 129/05).

3. Razlozi za Novelu ZKG-a
Izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu objavljenim u Narodnim novinama, broj 49/11 (stupio na snagu 7. svibnja 2011.), brisane su odredbe stavka 2. članak 6, stavka 2. članak 18., stavka 6. članak 23. i stavka 6. članak 32. Zakonu o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – proč. tekst, 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09, 79/09 i 153/09), u kojim odredbama je bilo navedeno da se protiv rješenja koja donose tijela uprave JLS-a, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo, žalba podnosi upravnom tijelu županije, a protiv tih rješenja koje donosi tijelo uprave Grada Zagreba, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo, žalba se podnosi ministarstvu. 

Brisanjem tih odredbi ZKG-a kao posebnog zakona, stvorili su se uvjeti za izravnu primjenu stavka 3. članak 76. ZOLAPS-a⁵, a kojom je određeno da se protiv pojedinačnih akata koje donose općinska i gradska upravna tijela, može izjaviti žalba nadležnom upravnom tijelu županije, a protiv pojedinačnih akata, koja u prvom stupnju donose upravna tijela županije i velikih gradova, može se izjaviti žalba nadležnom ministarstvu jer posebnim zakonom nije drukčije propisano⁶.

Zbog navedenih izmjena ZKG-a, upravna tijela županija, nadležna za rješavanje o žalbama izjavljenim protiv upravnih akata koje donose tijela uprave općina i gradova, ustupila su Ministarstvu zaštite okoliša, prostornoga uređenja i gradnje Republike Hrvatske sve zaprimljene spise upravnih predmeta drugostupanjskog postupka iz djelokruga komunalnog gospodarstva u kojima je bila izjavljena žalba protiv rješenja upravnih tijela u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo velikih gradova. Tako je, primjerice,Upravni odjel za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu Istarske županije ostao nadležan za rješavanje o žalbama izjavljenim protiv rješenja upravnih tijela u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo gradova i općina u Istarskoj županiji, osim za Grad Pulu ( kao veliki grad).

Shema 1: Nadležnost tijela drugog stupnja u komunalnom upravnom pravu nakon stupanja na snagu Zakona o komunalnom gospodarstvu objavljenog u Narodnim novinama, broj 49/11.

Analiza rezultata provođenja navedenih izmjena ZKG-a od strane Ministarstva graditeljstva i prostornoga uređenja⁸ ukazala je na potrebu decentralizacije nadležnosti o pitanju rješavanja o žalbama izjavljenim na prvostupanjska rješenja iz upravnog područja komunalnog gospodarstva. U obrazloženju Nacrta Prijedloga, nadležno ministarstvo navodi: »Prenošenjem nadležnosti sa središnjeg tijela državne uprave nadležnog za komunalno gospodarstvo na upravna tijela županija, odnosno Grad Zagreb nadležnima za poslove komunalnog gospodarstva rezultiralo bi većom učinkovitošću i uspješnosti u obavijanju komunalnih usluga. Upravna tijela županija, odnosno Grada Zagreba u poziciji su ostvarenja brže i bliže komunikacije s građanima prilikom ostvarivanja njihovih prava, te bolje poznavanje situacije u pojedinačnim slučajevima na području svoga rada.«

Slijedom izloženog, Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja Republike Hrvatske predložilo je izmjene i dopune ZKG-a, kojima se: a) nadležnost za rješavanje žalbi izjavljenih protiv rješenja koja u prvom stupnju donose tijela uprave u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo JLS-a (uključujući općine, gradove i velike gradove) prenosi na upravna tijela županije, b) nadležnost za rješavanje žalbi izjavljenih protiv rješenja koja donosi upravno tijelo Grada Zagreba ostaje pri središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo.⁹

4.1. Nadležnost za rješavanje o žalbi protiv rješenja pravnih osoba koje obavljaju javne ovlasti
Zakonom o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 49/11) u članku 6. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 - proč. tekst, 82/04, 110/04 - Uredba, 178/04, 38/09, 79/09 i 153/09) brisan je stavak 2., koji je glasio: »(2) Protiv upravnih akata iz stavka 1. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije, odnosno Grada Zagreba nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva.«

Brisanjem tih odredbi, stekli su se uvjeti za neposrednu primjenu stavka 4. članak 76.
 ZOLAPS-a, koji je određeno da se odredbe stavka 3. istog članka odnose i na pojedinačne akte koje donose pravne osobe kojima su odlukom predstavničkog tijela, u skladu sa zakonom, povjerene javne ovlasti. Iz navedenog proizlazi: a) da se protiv pojedinačnih upravnih akata, koje u prvom stupnju donose pravne osobe (komunalna trgovačka društva i ustanove) općina i gradova, kad u sklopu djelatnosti, radi koje su osnovane, rješavaju u pojedinačnim upravnim stvarima o pravima, obvezama i odgovornosti fizičkih i pravnih osoba te obavljanju druge javne ovlasti, žalba izjavljuje nadležnom upravnom tijelu županije, b) a protiv pojedinačnih akata, koje u prvom stupnju donose iste pravne osobe čiji je osnivač veliki grad i Grad Zagreb,¹⁰ žalba se izjavljuje nadležnom ministarstvu. 

Nacrtom prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu¹¹ u članku 6. iza stavka 1. dodaje se stavak 2., koji je glasio: »(2) Protiv upravnih akata pravnih osoba iz stavka 1. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije, odnosno Grada Zagreba nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva.« 

Tom izmjenom nadležnost za odlučivanje o žalbama: a) izjavljenim protiv upravnih akata pravnih osoba kojima su osnivači JLS-i (općine, gradovi i veliki gradovi), kojima su obavljanju komunalnih djelatnosti povjerene javne ovlasti prema kojima rješavaju u pojedinačnim upravnim stvarima o pravima, obvezama i odgovornosti fizičkih i pravnih osoba, određena je za upravno tijelo županije te b) za upravno tijelo Grada Zagreba, kad je osnivač pravnih osoba, koje obavljaju javne ovlasti, Grad Zagreb.

4.2. Nadležnost za rješavanje o žalbi protiv rješenja komunalnog redara
Zakonom o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 49/11), u članku 18. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – proč. tekst, 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09, 79/09 i 153/09), brisan je stavak 2., koji je glasio: »(2) Protiv rješenja komunalnog redara iz stavka 1. točke 1. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja komunalnog redara Grada Zagreba ministarstvu nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva u roku od 8 dana od dana primitka rješenja.«

Navedenom izmjenom ZKG-a, sukladno odredbi stavka 3. članak 76. ZOLAPS-a, proizlazi da se: a) protiv rješenja komunalnog redara općine i grada, žalba podnosi upravnom tijelu županije te b) protiv rješenja komunalnog redara velikog grada i Grada Zagreba¹², žalba se izjavljuje nadležnom ministarstvu.

Nacrtom prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu¹³ u članku 18. iza stavka 1. dodaje se stavak 2., koji glasi: »(2) Protiv rješenja komunalnog redara iz stavka 1. točke 1. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja komunalnog redara Grada Zagreba središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo.«

Tom izmjenom nadležnost za odlučivanje o žalbama protiv rješenja komunalnog redara općine, gradova i velikih gradova povjerena je upravnom tijelu županije, a za odlučivanje o žalbama protiv rješenja komunalnog redara Grada Zagreba, nadležnost je povjerena središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo. 

Rok za podnošenje žalbe protiv rješenja komunalnog redara nije izmijenjen, te je taj rok 15 dana, sukladno odredbi članka 109. Zakona o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09). 

4.3. Nadležnost za rješavanje o žalbi protiv rješenja o komunalnoj naknadi
Zakonom o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 49/11), u članku 23. Zakona o komunalnom gospodarstvu, brisan je stavak 6., koji je glasio: »(6) Protiv rješenja jedinice lokalne samouprave iz stavka 2., 4. i 5. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije u čijem su djelokrugu poslovi komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja koja donosi Grad Zagreb žalba se izjavljuje ministarstvu u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo.«

Navedenom izmjenom ZKG-a, sukladno odredbi stavka 3. članak 76. ZOLAPS-a, određeno je da se: a) protiv rješenja o komunalnoj naknadi, te rješenja privremenom, potpunom ili djelomičnom, oslobađanju od plaćanja komunalne naknade i rješenja o ovrsi komunalne naknade, koje donosi tijelo uprave u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo općine i grada, žalba podnosi upravnom tijelu županije. Protiv rješenja o komunalnoj naknadi te rješenja privremenom, potpunom ili djelomičnom oslobađanju od plaćanja komunalne naknade i rješenja o ovrsi komunalne naknade koje donosi tijelo uprave, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo velikog grada i Grada Zagreba¹⁴, žalba se izjavljuje nadležnom ministarstvu.

Tim predloženim Nacrtom prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu¹⁵, u članku 23. iza stavka 5., dodaje se stavak 6., koji glasi: »(6) Protiv rješenja upravnog tijela jedinice lokalne samouprave iz stavka 2., 4. i 5. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja koja donosi upravno tijelo Grada Zagreba žalba se izjavljuje središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo.« 

Tom izmjenom nadležnost za odlučivanje o žalbama protiv rješenja o komunalnoj naknadi te rješenja privremenom, potpunom ili djelomičnom oslobađanju od plaćanja komunalne naknade i rješenja o ovrsi komunalne naknade koje donosi tijelo uprave, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo općina, gradova i velikih gradova, povjerena je upravnom tijelu županije. 

Za odlučivanje o žalbama protiv rješenja o komunalnoj naknadi te rješenja privremenom, potpunom ili djelomičnom oslobađanju od plaćanja komunalne naknade i rješenja o ovrsi komunalne naknade koje donosi tijelo uprave, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo Grada Zagreba, nadležnost je povjerena središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo. 

4.4. Nadležnost za rješavanje o žalbi protiv rješenja o komunalnom doprinosu
Zakonom o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 49/11), u članku 32. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 – pročišćeni tekst, 82/04, 110/04 – Uredba, 178/04, 38/09, 79/09 i 153/09), brisan je stavak 6., koji je glasio: »(6) Protiv rješenja jedinice lokalne samouprave iz stavka 2. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja koja donosi Grad Zagreb žalba se izjavljuje ministarstvu nadležnom za komunalno gospodarstvo.«

Navedenom izmjenom ZKG-a, sukladno odredbi stavka 3. članak 76. ZOLAPS-a, određeno je da se: a) protiv rješenja o komunalnom doprinosu koje donosi upravno tijelo, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo općine i grada, žalba podnosi upravnom tijelu županije te b) protiv rješenja o komunalnom doprinosu koje donosi upravno tijelo, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo velikog grada i Grada Zagreba¹⁶, žalba se izjavljuje nadležnom ministarstvu.

Nacrtom prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu¹⁷ u članku 23., iza stavka 5., dodaje se stavak 6., koji glasi: »(6) Protiv rješenja upravnog tijela jedinice lokalne samouprave iz stavka 2. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja koja donosi upravno tijelo Grada Zagreba žalba se izjavljuje središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo.«

Tom izmjenom nadležnost za odlučivanje o žalbama protiv rješenja o komunalnom doprinosu koje donosi upravno tijelo, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo općina, gradova i velikih gradova, povjerena je upravnom tijelu županije.

Za odlučivanje o žalbama protiv rješenja o komunalnom doprinosu, koje donosi tijelo uprave Grada Zagreba, nadležnost je povjerena središnjem tijelu državne uprave nadležnom za komunalno gospodarstvo. 

5. Rok za preuzimanje spisa i arhiva predmeta
Nacrtom prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00 59/01, 26/03 - pročišćeni tekst, 82/04, 110/04-Uredba, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09 i 49/11)¹⁸ propisano je da će središnje tijelo državne uprave, nadležno za komunalno gospodarstvo, biti dužno upravnim tijelima županija, nadležnim za poslove komunalnog gospodarstva u drugom stupnju, u roku od 15 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona, predati spise i arhivu predmeta u kojim se odlučuje o žalbama protiv rješenja iz ovoga Zakona. Do isteka toga roka, poslove donošenja rješenja iz ovoga Zakona nastavlja obavljati središnje tijelo državne uprave nadležno za komunalno gospodarstvo. 

6. Umjesto zaključka
Usvoji li Sabor Republike Hrvatske predložene izmjene ZKG-a prema Nacrtu prijedloga Zakona o izmjeni i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu, koje je sastavilo Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja Republike Hrvatske, vratit ćemo se »na staro« stanje (koje je trajalo od kolovoza 1995. do svibnja 2011.), a bilo je aktualno prije donošenja Zakona o izmjenama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 49/11), kad su upravna tijela županija bila nadležna za odlučivanje žalbama podnesenim protiv rješenja upravnih tijela u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo svih JLS-a ( gradova, općina i velikih gradova) na području pripadajućem pojedinoj županiji te nadležno ministarstvo u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo za odlučivanje o žalbama podnesenim protiv rješenja upravnog tijela u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo Grada Zagreba. Iz razloga jedinstvenosti upravne prakse i pravne sigurnosti, kao i razloga ekonomičnosti, djelotvornosti i učinkovitosti, to je zasigurno dobrodošlo zakonsko rješenje. 

Međutim, sektor komunalnog gospodarstva i dalje vapi za sustavnim uređenjem koje podrazumijeva donošenje novog i cjelovitog zakona o komunalnim uslugama.


1 Zakon o lokalnoj samoupravi i upravi (Nar. nov., br. 90/92, 94/93, 117/93, 5/97, 17/99, 128/99, 51/00 i 105/00), prestao važiti donošenjem Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 33/01 – stupio na snagu 11. travnja 2001.) 
2 Prema čl. 2. Zakona o gradu Zagrebu (Nar. nov., br. 62/01, 125/08, 36/09), Grad Zagreb ima položaj županije (prije Zakon o Gradu Zagrebu - Nar. nov., br. 90/92, 76/93, 69/95, 14/97 i 36/98). 
3 Članak 19. a Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 129/05 – stupio na snagu 8. studenoga 2005.). 
4 St. 3. čl. 76.  Zakona o  lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 33/01, 60/01 i 129/05). V. D. Sarvan: »Nadležnost za rješavanje o žalbama protiv upravnih akata koje donose upravna tijela velikih gradova i gradova sjedišta županija«, Informator, br. 5619 - od 12. siječnja 2008., str. 1. 
5 Čl. 21. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o  lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 129/05). 
6 Prema čl. 2. Zakona o gradu Zagrebu (Nar. nov., br. 62/01, 125/08, 36/09), Grad Zagreb ima položaj županije ( prije Zakon o Gradu Zagrebu - Nar. nov., br. 90/92, 76/93, 69/95, 14/97 i 36/98). 
7 V. bilješku 2. 
8 Iz obrazloženja uz Nacrt prijedloga Zakona o izmjeni i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu, www.vlada.hr 
9 Ujedno, Zakon o komunalnom gospodarstvu usklađuje se s Odlukom Vlade Republike Hrvatske o usklađivanju prekršajnog zakonodavstva Republike Hrvatske s Kaznenim zakonom, objavljenom u Narodnim novinama, broj 79/12 od 16. srpnja 2012., a kojom Odlukom je propisana obveza stručnih nositelja izrade propisa da u pripremi Nacrta prijedloga propisa, koji sadržavaju prekršajne odredbe, te odredbe s Kaznenim zakonom na način da se izbjegne preklapanje zakonskih opisa prekršaja i kaznenih djela. 
10 V. bilješku 2. 
11 Zakon o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00  59/01, 26/03  – proč. tekst,  82/04, 110/04 – Uredba,  178/04, 38/09, 79/09, 49/11, 84/11 - v. članak 141. Zakona o cestama, 90/11 – v. članak 118. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju i gradnji ). 
12 V. bilješku 2. 
13 Zakon o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00  59/01, 26/03  – proč. tekst,  82/04, 110/04 – Uredba,  178/04, 38/09, 79/09, 49/11, 84/11 - v. članak 141. Zakona o cestama, 90/11 – v. članak 118. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju i gradnji). 
14 V. bilješku 2. 
15 Zakon o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00  59/01, 26/03  – proč. tekst,  82/04, 110/04 – Uredba,  178/04, 38/09, 79/09, 49/11, 84/11 - v. članak 141. Zakona o cestama, 90/11 – v. članak 118. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju i gradnji). 
16 V. bilješku 2. 
17 Zakon o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 36/95, 109/95 – Uredba, 21/96 – Uredba, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00  59/01, 26/03  – proč. tekst,  82/04, 110/04 – Uredba,  178/04, 38/09, 79/09, 49/11, 84/11 - v. članak 141. Zakona o cestama, 90/11 – v. članak 118. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prostornom uređenju i gradnji). opažamo da ova novela nije iskorištena da se odredi nadležnost za rješavanje o izjavljenim žalbama protiv rješenja o ovrsi komunalnog doprinosa, kao što je to u zakonu određeno za rješenja o ovrsi komunalne naknade (st. 5. čl. 23. ZKG-a). 
18 Iz obrazloženja Nacrta prijedloga Zakona o izmjeni i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu, www.vlada.hr