Odredbama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 33/01 - 19/13) određeni su poslovi čije je obavljanje županija dužna organizirati te poslovi koje županija može obavljati. Jedan od tih poslova je i obavljanje djelatnosti socijalne skrbi. Zakonom o socijalnoj skrbi (Nar. nov., br. 33/12) uređena je djelatnost, načela i financiranje socijalne skrbi. Tim je Zakonom, također, propisano da osnivač domova socijalne skrbi može biti Republika Hrvatska te jedinica područne (regionalne) samouprave i Grad Zagreb. Republika Hrvatska, za financiranje domova kojima je osnivač, dužna je u svom proračunu osigurati sredstva. Već je dredbama članka 40. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj skrbi (Nar. nov., br. 59/01) bilo uređeno da se sredstva za pokriće rashoda za decentralizirano financiranje domova za starije i nemoćne osobe prenose s državne razine na razinu županija i Grada Zagreba. Decentralizirane funkcije su rashodi koji su posebnim zakonima za osnovno i srednje školstvo, socijalnu skrb, zdravstvo i vatrogastvo 2001. godine preneseni na jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, a financiraju se iz dodatnog udjela poreza na dohodak i pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije.