1. Uvod
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu objavljen je u Narodnim novinama br. 82/04 od 17. lipnja 2004. godine, te je stupio na snagu 25. lipnja 2004. godine, osim odredbi kojima se propisuje brisanje komunalne djelatnosti opskrbe toplinskom energijom, koje će slijedom odredbe članka 15. toga Zakona, stupiti na snagu danom stupanja na snagu zakona kojim će se urediti djelatnosti proizvodnje, distribucije i opskrbe toplinskom energijom.

Valja istaknuti da su prema odredbi članka 14. toga Zakona, jedinice lokalne samouprave dužne u roku od 3 (tri) mjeseca od dana stupanja na snagu tog Zakona uskladiti svoje opće akte s odredbama tog Zakona, tj. do 25. rujna 2004. godine, te da propisi jedinice lokalne samouprave koji nisu usklađeni s odredbama istoga Zakona prestaju biti na snazi danom isteka navedenog roka. Stoga je od osobite važnosti da jedinice lokalne samouprave pravovremeno poduzmu radnje radi usklađenja općih akata s odredbama ovoga Zakona, kako ne bi došle u priliku da njihovi opći akti istekom navedenog roka prestanu važiti, te da budu u nemogućnosti naplate doprinosa i naknada, koji im slijedom navedenog Zakona pripadaju kao proračunski prihodi, čime bi se moglo ugroziti učinkovito funkcioniranje komunalnih djelatnosti u jedinicama lokalne samouprave.

2. Sadržaj izmjena i dopuna Zakona o komunalnom gospodarstvu

2.1. Popis komunalnih djelatnosti

Odredbom članka 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je članak 3. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 26/ 03 - proč. tekst) na način:

- da se djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom isključuju iz komunalnih djelatnosti.

- izmijenjena je definicija komunalne djelatnosti »održavanje groblja i krematorija te obavljanje pogrebnih poslova« tako da sada naziv te komunalne djelatnosti glasi »održavanje groblja i krematorija i prijevoz pokojnika«, te se pod održavanjem groblja i krematorija razumijeva održavanje prostora i zgrada za obavljanje ispraćaja i sahrane pokojnika, te ukop i kremiranje pokojnika, dok se pod prijevozom pokojnika razumijeva preuzimanje io prijevoz umrle osobe od mjesta smrti do mrtvačnice na groblju ili krematoriju.

Članak 3. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Komunalne djelatnosti u smislu ovog Zakona su:
1. opskrba pitkom vodom,
2. odvodnja i pročišćavanje otpadnih voda,
3. prijevoz putnika u javnom prometu,
(4. opskrba toplinskom energijom¹),
4. održavanje čistoće,
5. odlaganje komunalnog otpada,
6. održavanje javnih površina,
7. održavanje nerazvrstanih cesta,
8. tržnice na malo,
9. održavanje groblja i krematorija i prijevoz pokojnika
10. obavljanje dimnjačarskih usluga,
11. javna rasvjeta.
(2) Pod opskrbom pitkom vodom razumijevaju se poslovi zahvaćanja, pročišćavanja i isporuke vode za piće.
(3) Pod odvodnjom i pročišćavanjem otpadnih voda razumijeva se odvodnja i pročišćavanje otpadnih voda, odvodnja atmosferskih voda, te crpljenje, odvoz i zbrinjavanje fekalija iz septičkih, sabirnih i crnihjama.
(4) Pod prijevozom putnika u javnom prometu razumijeva se prijevoz putnika na linijama unutar zona koje utvrđuju jedinice lokalne samouprave, za čija područja se prijevoz odvija, osim prijevoza željeznicom koji se uređuje posebnim propisima.
(5) Pod održavanjem čistoće razumijeva se čišćenjejavnih površina te skupljanje i odvoz komunalnog otpada na uređena odlagališta utvrđena posebnim propisima.
(6) Pod odlaganjem komunalnog otpada razumijeva se obrađivanje i trajno odlaganje komunalnog otpada na odlagališta komunalnog otpada te saniranje i zatvaranje odlagališta, na temelju posebnih propisa.
(7) Pod održavanjem javnih površina osobito se razumijeva održavanje javnih zelenih površina, pješačkih staza, pješačkih zona, otvorenih odvodnih kanala, trgova, parkova, dječjih igrališta ijavnih prometnih površina, te dijelovijavnih cesta koje prolaze kroz naselje, kad se ti dijelovi ne održavaju kao javne ceste prema posebnomu zakonu.
(8) Pod održavanjem nerazvrstanih cesta razumijeva se održavanje površina koje se koriste za promet po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu razvrstane ceste u smislu posebnih propisa, te gospodarenje cestovnim zemljištem uz nerazvrstane ceste.
(9) Pod tržnice na malo razumijeva se upravljanje i održavanje prostora i zgrada izgrađenih na zemljištu u vlasništvu jedinice lokalne samouprave u kojima se u skladu s tržnim redom pružaju usluge obavljanja prometa živežnim namirnicama i drugim proizvodima. (10) Pod održavanjem groblja i krematorija razumijeva se održavanje prostora i zgrada za obavljanje ispraćaja i sahrane pokojnika, te ukop i kremiranje pokojnika. Pod prijevozom pokojnika razumijeva se preuzimanje i prijevoz umrle osobe od mjesta smrti do mrtvačnice na groblju ili krematoriju.
(11) Pod obavljanjem dimnjačarskih poslova razumijeva se obveza čišćenja i kontrole dimovodnih objekata i uređaja za loženje.
(12) Podpojmom »javna rasvjeta« razumijeva se upravljanje, održavanje objekata i uređaja javne rasvjete, uključivo podmirivanje troškova električne energije za rasvjetljavanje javnih površina, javnih cesta koje prolaze kroz naselje i nerazvrstanih cesta.
(13) Osim djelatnosti navedenih u stavku 1. ovoga članka predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave može odlukom odrediti djelatnosti od lokalnog značenja koje se pod uvjetima iz članka 1. stavka 2. ovoga Zakona smatraju komunalnim djelatnostima.«

2.2. Komunalne djelatnosti koje može obavljati trgovačko društvo u pretežitom vlasništvu države odnosno županije

Slijedom navedenog, zbog isključenja djelatnosti opskrbe plinom iz komunalnih djelatnosti, člankom 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je članak 5. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/ 03 - proč. tekst).

Članak 5. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»Komunalnu djelatnost opskrbe pitkom vodom, odvodnje i pročišćavanja otpadnih voda može obavljati i trgovačko društvo u pretežitom vlasništvu države, odnosno županije, kada se ta djelatnost obavlja za područje ili dijelove područja višejedinica lokalne samouprave putem magistralnih sustava u vlasništvu toga društva, a uvjeti i način obavljanja tih poslova utvrđuju se ugovorom s jedinicom lokalne samouprave.«

2.3. Isključenje djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom kao djelatnosti u kojima jedinice lokalne samouprave mogu povjeriti obavljanje javnih ovlasti

Člankom 3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je stavak 1. članka 6. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst), na način da su isključene djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom kao djelatnosti u kojima jedinice lokalne samouprave mogu povjeriti obavljanje javnih ovlasti.

Članak 6. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, za komunalne djelatnosti iz članka 3. stavka 1. točke 1., 2., (4.²), 5., 6., 7. i 9. u dijelu koji se odnosi na održavanje groblja i krematorija, može se pravnim osobama iz članka 4. ovoga Zakona povjeriti da u sklopu djelatnosti radi koje su osnovane općim aktima uređuju određene odnose, rješavaju u pojedinačnim upravnim stvarima o pravima, obvezama i odgovornostima fizičkih i pravnih osoba te obavljaju drugejavne ovlasti.
(2 ) Protiv upravnih akata iz stavka 1. ovoga članka može se izjaviti žalba upravnom tijelu županije, odnosno Grada Zagreba nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva.«

2.4. Definicija komunalnih djelatnosti koje se mogu obavljati putem koncesije

Zbog isključenja djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom kao komunalnih djelatnosti, te izmjene sadržaja djelatnosti prijevoza pokojnika, člankom 4. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 82/04) izmijenjen je stavak 1. članka 10. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst), na način da je sukladno navedenim izmjenama članka 3. Zakona usklađen popis komunalnih djelatnosti koje se mogu obavljati putem koncesije.

Članak 10. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Koncesijom se može steći pravo obavljanja komunalnih djelatnosti te izgradnja i korištenje, objekata i uređaja komunalne infrastrukture u cilju obavljanja ovih komunalnih djelatnosti: - opskrba pitkom vodom, - odvodnja i pročišćavanje otpadnih voda, crpenje, odvoz i zbrinjavanje fekalija iz septičkih, sabirnih i crnih jama,
-(opskrba toplinskom energijom³),
- prijevoz putnika u javnom prometu,
- skupljanje i odvoz komunalnog otpada,
- odlaganje komunalnog otpada,
-tržnice na malo,
- prijevoz pokojnika i
- obavljanje dimnjačarskih poslova.
(2) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave odlukom određuje komunalne djelatnosti iz stavka 1. ovoga članka kao i iz članka 3. stavka 15. ovoga Zakona te utvrđuje uvjete i mjerila za provedbu prikupljanja ponuda ili javnog natječaja za davanje koncesije.
(3) Odluku o objavi prikupljanja ponuda ili javnog natječaja donosi poglavarstvo jedinice lokalne samouprave.
(4) Koncesiju dodjeljuje predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave pravnoj ili fizičkoj osobi registriranoj za obavljanje te djelatnosti.
(5) Koncesija u smislu ovoga Zakona može se dati do 30 godina.
(6) Naknada za koncesiju uplaćuje se u korist proračuna jedinice lokalne samouprave - davatelja koncesije, a koristi se za građenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture.«

2.5. Cijena komunalne usluge

Člankom 5. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je stavak 1. članka 20. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/ 03 - proč. tekst), na način:

- sukladno navedenim izmjenama članka 3. Zakona usklađen je popis komunalnih usluga za koje se sredstva osiguravaju iz cijene usluge tako da su opskrba plinom i opskrba toplinskom energijom isključene, te je preinačen naziv komunalne djelatnosti prijevoz pokojnika,

- dopunom stavka 3. članka 20. istog Zakona propisano je da cijena komunalne usluge može sadržavati i iznos za održavanje i financiranje gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture na području ili za potrebe jedinice lokalne samouprave na kojemu se isporučuje komunalna usluga.

Članak 20. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Iz cijene komunalne usluge osiguravaju se sredstva za obavljanje sljedećih komunalnih djelatnosti:
1. opskrba pitkom vodom,
2. odvodnja i pročišćavanje otpadnih voda, osim odvodnje atmosferskih voda, (4. opskrba toplinskom energijom⁴),
3. prijevoz putnika u javnom prometu,
4. održavanje čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada,
5. odlaganje komunalnog otpada,
6. tržnice na malo,
7. prijevoz pokojnika,
8. obavljanje dimnjačarskih poslova.
(2) Visinu cijene, način obračuna i način plaćanja komunalnih usluga iz stavka 1. ovog članka određuje isporučitelj usluge.
(3) Cijena komunalne usluge može sadržavati i iznos za održavanje i financiranje gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture na području ili za potrebe jedinice lokalne samouprave na kojemu se isporučuje komunalna usluga, u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz članka 22. stavka 2. i 3. ovoga Zakona.
(4) Iznos za financiranje gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz stavka 3. ovog članka u računu za isporučenu komunalnu uslugu iskazuje se posebno i ta se sredstva doznačuju u proračun jedinice lokalne samouprave prema postupku koji će propisati ministar financija, a mogu se upotrebljavati isključivo za te namjene.
(5) Cijena komunalne usluge plaća se isporučitelju usluge, a obveznik plaćanja je vlasnik nekretnine ili korisnik kad je vlasnik obvezu plaćanja ugovorom prenio na korisnika.«

2.6. Financiranje izgradnje komunalne infrastrukture

Člankom 6. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je stavak 2. i 4. članka 30. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst). Izmjene obuhvaćaju:
- financiranje građenja objekata i uređaja komunalne infrastrukture i nabavka opreme za djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom ne financira se više iz sredstava cijene komunalne usluge, naknade za priključenje, proračuna jedinice lokalne samouprave, naknade za koncesije i drugih izvora utvrđenih posebnim zakonom, jer navedene djelatnosti više nisu komunalne djelatnosti;
- propisana je obveza donošenja Programa gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture za svaku kalendarsku godinu⁵, a na temelju su Programa mjera za unaprjeđenje stanja u prostoru i potrebe uređenja zemljišta i u skladu s postavkama dokumenata prostornog uređenja kao i u skladu s Planom razvojnih programa koji se donose na temejju posebnih propisa.

Članak 30. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Građenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture za:
1. javne površine,
2. nerazvrstane ceste,
3. groblja i krematorije,
4. javnu rasvjetu, financira se iz:
1. komunalnog doprinosa,
2. proračuna jedinice lokalne samouprave,
3. naknade za koncesiju,
4. drugih izvora utvrđenih posebnim zakonom.
(2 ) Građenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture i nabava opreme za:
1. opskrbu pitkom vodom,
2. odvodnju i pročišćavanje otpadnih voda,
(4 . opskrbu toplinskom energijom⁶),
1. financira se iz:
2. cijene komunalne usluge, naknade za priključenje, 
3. proračuna jedinice lokalne samouprave,
4. naknade za koncesije,
5. drugih izvora utvrđenih posebnim zakonom.
(3 ) Građenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture i nabavka opreme za:
1. prijevoz putnika,
2. održavanje čistoće,
3. odlaganje komunalnog otpada,
4. tržnice na malo, financira se iz:
1. cijene komunalne usluge,
2. proračuna jedinice lokalne samouprave, naknade za koncesije, drugih izvora utvrđenih posebnim zakonom.

(4) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave na temelju Programa mjera za unaprjeđenje stanja u prostoru i potrebe uređenja zemljišta u skladu s postavkama dokumenata prostornog uređenja kao i u skladu s Planom razvojnih programa koji se donose na temelju posebnih propisa, donosi Program gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture za svaku kalendarsku godinu, a koji obvezatno sadrži:

- opis poslova s procjenom troškova za gradnju objekata i uređaja, te za nabavu opreme, - iskaz financijskih sredstava potrebnih za ostvarivanje Programa s naznakom izvora financiranja djelatnosti.

(5) Poglavarstvo jedinice lokalne samouprave dužno je do kraja ožujka svake godine podnijeti predstavničkom tijelu jedinice lokalne samouprave izvješće o izvršenju Programa iz stavka 4. ovoga članka za prethodnu kalendarsku godinu.«

2.7. Komunalni doprinos

Člankom 7. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je članaka 31. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst). Tom izmjenom otklonjeno je više dvojbi u primjeni članka 31. ZKG-a do kojih je dolazilo u primjeni tog članka u praksi. Izmjene obuhvaćaju:

- određenje pojma komunalnog doprinosa kao novčanog javnog davanja koje se plaća za građenje i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture ( za javne površine, nerazvrstane ceste, groblja i krematorije, javnu rasvjetu) (stavak 1. članka 31.),
- propisano je da plaćanjem komunalnog doprinosa vlasnik građevne čestice, odnosno investitor sudjeluje u podmirenju troškova izgradnje objekata i uređenja komunalne infrastrukture utvrđenih Programom izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture (stavak 4. članka 31.),
- propisano je da se troškovi tzv. »pripreme zemljišta« za izgradnju objekata i uređaja komunalne infrastrukture (za javne površine, nerazvrstane ceste, groblja i krematorije, javnu rasvjetu) financiraju iz komunalnog doprinosa (stavak 5. članka 31.),
- propisano je da jedinica lokalne samouprave ne plaća komunalni doprinos kad je investitor gradnje objekta i uređaja komunalne infrastrukture (za javne površine, nerazvrstane ceste, groblja i krematorije, javnu rasvjetu) (stavak 6. članka 31.),
- propisano je da se Odlukom o komunalnom doprinosu utvrđuju područja zone u gradu, odnosno općini, ne samo ovisno o pogodnosti položaja određenog područja (kako je to bilo propisano podretkom 1. stavka 7. članka 31. ZKG), već ovisno i o stupnju opremljenosti objektima i uređajima komunalne infrastrukture.

Članak 31. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1 ) Komunalni doprinosi su novčana javna davanja koja se plaćaju za građenje i korištenje objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz članka 30. stavka 1. ovoga Zakona.
(2) Komunalni doprinos je prihod jedinice lokalne samouprave.
(3) Komunalni doprinos plaća vlasnik građevne čestice na kojoj se gradi građevina, odnosno investitor.
(4) Plaćanjem komunalnog doprinosa vlasnik građevne čestice, odnosno investitor sudjeluje u podmirenju troškova izgradnje objekata i uređenja komunalne infrastrukture utvrđenih Programom iz članka 30. stavka 4. ovoga Zakona.
(5) Sredstvima komunalnog doprinosa financira se i pribavljanje zemljišta na kojem se grade objekti i uređaji komunalne infrastrukture iz članka 30. stavka 1. ovoga Zakona, rušenje postojećih objekata i uređaja, premještanje postojećih nadzemnih i podzemnih instalacija, te radovi na sanaciji tog zemljišta.
(6) Jedinica lokalne samouprave ne plaća komunalni doprinos kada je investitor gradnje objekta i uređaja komunalne infrastrukture iz članka 30. stavka 1. ovoga Zakona.
(7) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o komunalnom doprinosu kojom se obvezno utvrđuje:
- područja zone u gradu, odnosno općini, ovisno o pogodnosti položaja određenog područja i stupnju opremljenosti objektima i uređajima komunalne infrastrukture,
- jedinična vrijednost komunalnog doprinosa po vrsti objekata i uređaja komunalne infrastrukture i po pojedinim zonama, određena u kunama po m3 građevine,
- način i rokovi plaćanja komunalnog doprinosa,
- opći uvjeti i razlozi zbog kojih se u pojedinačnim slučajevima može odobriti djelomično ili potpuno oslobađanje od plaćanja komunalnog doprinosa i izvore sredstava iz kojih će se namiriti iznos za slučaj potpunog ili djelomičnog oslobađanja od plaćanja komunalnog doprinosa.«

Člankom 8. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjene su točke 4. i 5. stavka 1. te stavak 4. članka 32. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst). Izmjene obuhvaćaju:

- drukčiji obvezni sadržaj rješenja o komunalnom doprinosu (popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje će jedinice lokalne samouprave izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture, te obvezu jedinice lokalne samouprave o razmjernom povratu sredstava u odnosu na izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz točke 4. toga stavka i ostvareni priliv sredstava⁷ ), čime se obveza jedinice lokalne samouprave vezuje za izgradnju objekata i uređaja komunalne infrastrukture predviđene Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture kojeg jedinica lokalne samouprave donosi za kalendarsku godinu,
- onemogućava se izdavanje akta na temelju kojeg se može graditi prije nego što je za istu građevinu izvršena uplata komunalnog doprinosa ili kod obročne uplate nakon izvršene uplate prve rate, time da potvrdu o uplaćenom komunalnom doprinosu izdaje upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za komunalno gospodarstvo na čijem se području građevina gradi. Tom se odredbom uvodi veća financijska disciplina u plaćanju komunalnog doprinosa za obveznike.

Članak 32. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1 ) Tijelo državne uprave koje donosi akt na temelju kojeg se može graditi, dužno je u roku od 8 dana od dana podnošenja zahtjeva za izdavanje toga akta jedan primjerak projektne dokumentacije dostaviti upravnom odjelu jedinice lokalne samouprave nadležnom za poslove komunalnoga gospodarstva, radi donošenja rješenja o komunalnom doprinosu.
(2) Rješenje o komunalnom doprinosu donosi upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za komunalno gospodarstvo, na temelju odluke o komunalnom doprinosu iz članka 23. stavka 3. ovoga Zakona, u postupku pokrenutom po zahtjevu stranke ili po službenoj dužnosti.
(3) Rješenje iz stavka 2. ovog članka obvezatno sadržava: 1. iznos sredstava komunalnog doprinosa koji je obveznik dužan platiti, 2. način i rokove plaćanja komunalnog doprinosa, 3. prikaz načina obračuna komunalnog doprinosa za građevinu koja se gradi, 4. popis objekata i uređaja komunalne infrastrukture koje će jedinice lokalne samouprave izgraditi u skladu s Programom gradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture. 5. obvezu jedinice lokalne samouprave o razmjernom povratu sredstava u odnosu na izgrađenost objekata i uređaja komunalne infrastrukture iz točke 4. ovoga stavka i ostvareni priliv sredstava.
(4) Akt na temelju kojeg se može graditi ne može se izdati prije nego je za istu građevinu izvršena uplata komunalnog doprinosa ili kod obročne uplate nakon izvršene uplate prve rate. Potvrdu o uplaćenom komunalnom doprinosu izdaje upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za komunalno gospodarstvo na čijem se području građevina gradi.
(5) Ništavo je rješenje koje ne sadrži obvezne elemente propisane stavkom 3. ovoga članka.
(6) Protiv rješenja jedinice lokalne samouprave iz stavka 2. ovog članka može se izjaviti žalba upravnomu tijelu županije nadležnom za poslove komunalnog gospodarstva, a protiv rješenja koja donosi Grad Zagreb žalba se izjavljuje ministarstvu nadležnom za komunalno gospodarstvo.
(7) Izvršno rješenje o komunalnom doprinosu izvršava upravno tijelo iz stavka 2. ovoga članka se u postupku i na način određen propisima o prisilnoj naplati poreza na dohodak, odnosno dobit.«

2.8. Obveza priključenja

Člankom 9. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) iza članka 33. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst), izmijenjen je naslov, koji glasi: »Obveza priključenja i korištenja«.

Člankom 10. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je stavak 1., 2. i 3., te je dodan novi stavak 4. članka 34. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst). Izmjene i dopune navedenog članka obuhvaćaju:
- isključenje djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom od komunalnih djelatnosti za koje predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi odluku o priključenju,
- uvođenje obveze korištenja komunalne usluge održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada. Valja naglasiti da je daljnjom izmjenom i dopunom stavka 4. članka 40. Zakona propisano da će se novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 10.000,00 kuna kaznit za prekršaj vlasnik građevine koji ne priključi svoju građevinu na komunalnu infrastrukturu za opskrbu pitkom vodom i odvodnju otpadnih voda te ne koristiti obveznu uslugu održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada,
- propisana je zabrana priključenja na komunalnu infrastrukturu građevina izgrađenih bez akta na temelju kojeg se može graditi, kao i građevina za koje je u tijeku postupak građevinske inspekcije koji se odnosi na obustavu građenja ili uklanjanja građevina prema posebnom zakonu. Valja naglasiti da je daljnjom izmjenom i dopunom točke 7. stavka 1. članka 40. Zakona propisana mogućnost izricanja novčane kazne u iznosu od 50.000,00 kn do 200.000,00 kn za prekršaj isporučitelj komunalne usluge, odnosno osobe koja obavlja komunalnu djelatnost ili druga pravna i fizička osoba ako postupa protivno navedenoj zabrani, odnosno, kaznit će se za isti prekršaj i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 5.000, 00 kuna do 50.000, 00 kuna. Nadalje, dopunom stavka 4. članka 40. Zakona propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 10.000,00 kuna kaznit za prekršaj vlasnik građevine ako postupa protivno navedenoj zabrani.

Članak 34. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

“(1) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave donosi:
1. odluku o priključenju na komunalnu infrastrukturu za opskrbu pitkom vodom i odvodnju otpadnih i oborinskih voda i
2. odluku o obvezatnom korištenju komunalne usluge održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada.

Odlukom iz stavka 1. točke 1. ovoga članka utvrđuje se:
- postupak,
- tehničko-tehnološki uvjeti,
- rokovi za pojedine priključke,
- naknada za priključenje,
- način plaćanja naknade i
- kaznene odredbe, a odlukom iz stavka 1. točke 2. ovoga članka utvrđuje se:
- postupak i
- kaznene odredbe.

(3) Vlasnik građevine dužan je priključiti svoju građevinu na komunalnu infrastrukturu za opskrbu pitkom vodom i odvodnju otpadnih voda te je obvezan koristiti uslugu održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada.
(4) Građevine izgrađene bez akta na temelju kojeg se može graditi ne smiju se priključiti na komunalnu infrastrukturu, kao i građevine za koje je u tijeku postupak građevinske inspekcije koji se odnosi na obustavu građenja ili uklanjanja građevina prema posebnom zakonu
(5) Predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave može Odlukom iz stavka 1. ovoga članka utvrditi područja na kojima se vlasnik građevine može izuzeti od obveze priključenja na komunalnu infrastrukturu iz stavka 3. ovoga članka, ukoliko je isti na zadovoljavajući način pojedinačno osigurao svoje potrebe.«

Člankom 11. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjen je stavak 1. i 2. članka 36. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst). Izmjene navedenog članka obuhvaćaju:
- brisanje obveze ugradnje uređaja za mjerenje potrošnje za svakog pojedinačnog potrošača u zgradi za djelatnosti opskrbe plinom i opskrbe toplinskom energijom,
- brisanje obveze ugradnje uređaja za regulaciju potrošnje kod priključenja na komunalnu infrastrukturu za djelatnost opskrbe toplinskom energijom,
- usklađenje plaćanja stvarnog troška ugradnje mjernog i regulacijskog uređaja prema stvarnim troškovima rada i utrošenog materijala na izvedbi komunalnog priključka neposredno nositelju izvedbe priključka na temelju pisanog ugovora i računa za izvršeni posao.

Članak 36. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Priključenje na komunalnu infrastrukturu iz članka 34. stavka 1. točka 1., (i 4⁸ ) ovoga Zakona treba se izvesti na način da svaki posebni dio zgrade koji predstavlja samostalnu uporabnu cjelinu (stan, poslovni prostor, garaža i si.) odnosno svaki pojedinačni potrošač ima ugrađen poseban uređaj za mjerenje potrošnje, (a kod opskrbe toplinskom energijom obvezatna je i ugradnja uređaja za regulaciju potrošnje⁹ )
(2) Tehničko - tehnološke uvjete za ugradnju mjernog i regulacijskog uređaja iz stavka 1. ovog članka uređuje isporučitelj komunalne usluge, a stvarni trošak ugradnje plaća vlasnik nekretnine u skladu s odredbom članka 35. stavka 1. Zakona.«

2.9. Kaznene odredbe

Člankom 12. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) izmijenjena je točka 7. stavka 1. i stavka 4. članka 40. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst). Izmjene navedenog članka obuhvaćaju:

- propisivanje novčanih kazni za prekršaj isporučitelja komunalne usluge odnosno osobe koja obavlja komunalnu djelatnost ili druga pravna i fizička osoba, te odgovorna osoba u pravnoj osobi ako postupa protivno zabrani priključenja na komunalnu infrastrukturu građevina izgrađenih bez akta na temelju kojeg se može graditi, kao i građevina za koje je u tijeku postupak građevinske inspekcije koji se odnosi na obustavu građenja ili uklanjanja građevina prema posebnom zakonu (stavak 4. članka 34.),
- propisivanje novčanih kazni za prekršaj vlasnika građevine ako postupa protivno navedenoj zabrani (stavak 4. članka 34.),
- propisivanje novčanih kazni za vlasnika građevine ako ne priključi svoju građevinu na komunalnu infrastrukturu za opskrbu pitkom vodom i odvodnju otpadnih voda te ne koristi uslugu održavanja čistoće u dijelu koji se odnosi na skupljanje i odvoz komunalnog otpada (stavak 3. članka 34.)

Članak 36. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:

»(1) Novčanom kaznom u iznosu od 50.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj isporučitelj komunalne usluge, odnosno osoba koja obavlja komunalnu djelatnost ili druga pravna i fizička osoba ako:
1. objekte i uređaje komunalne infrastrukture ne održava u stanju funkcionalne sposobnosti, a zbog čega dolazi do prekida u obavljanju komunalne djelatnosti, odnosno neredovite isporuke komunalne usluge,
2. bez opravdanih razloga prestane isporučivati komunalnu uslugu ili obustavi isporuku komunalne usluge korisniku koji je plaća,
3. ne ispunjava uvjete za obavljanje komunalne djelatnosti prema odredbama Zakona (članak 4. i 5.) ili nije registrirana za obavljanje te djelatnosti,
4. korisniku komunalne usluge naplati cijenu komunalne usluge višu od postojeće cijene,
5. ne pribavi prethodnu suglasnost pri promjeni cijene komunalne usluge (članak 20. stavak 1.),
6. obračuna troškove, odnosno cijenu priključenja na komunalnu infrastrukturu protivno odredbi članka 35. stavka 1. ovoga Zakona, 7. priključi građevinu na komunalnu infrastrukturu protivno odredbi članka 34. stavka 4. i 36. stavka 1. ovoga Zakona .
(2) Za prekršaj iz stavka 1. ovog članka kaznit će se i odgovorna osoba u pravnoj osobi novčanom kaznom od 5.000,00 kuna do 50.000,00 kuna.
(3) Za prekršaj iz stavka 1. točka 4. i 6. ovoga članka izreći će se zaštitna mjera oduzimanja imovinske koristi ostvarene izvršenjem prekršaja i povrat više naplaćenih iznosa oštećenim korisnicima.

(4) Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 10.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj vlasnik građevine koji postupa protivno odredbama članka 34. stavka 3. i 4. ovoga Zakona.

(5) Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje iz stavka 1. i 4. ovoga članka pokreće Državni inspektorat.

(6) Fizička ili pravna osoba koja ne postupi sukladno odredbi članka 19. stavka 7. ovoga Zakona kaznit će se novčanom kaznom u iznosu godišnje komunalne naknade.

(7) Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka za prekršaje iz stavka 5. ovoga članka pokreće upravno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove komunalnog gospodarstva.

(8) Novčane kazne naplaćene prema ovom Zakonu prihod su proračuna jedinice lokalne samouprave na čijem su području učinjeni prekršaji.

Člankom 13. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) dodan je podnaslov »Novčane kazne za odgovorne osobe u jedinici lokalne samouprave« te je dodan članak 40.a Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov. br. 26/03 - proč. tekst). Tom su dopunom propisane:
- novčane kazne za odgovorne osobe u jedinici lokalne samouprave za prekršaj učinjen utroškom sredstava komunalne naknade, komunalnog doprinosa, naknade za priključenje i iznosa sredstava u cijeni određenog za održavanje i izgradnju objekata i uređaja komunalne infrastrukture protivno njihovoj namjeni, čime se želi postići financijska disciplina u namjenskom utrošku tih sredstava od strane jedinica lokalne samouprave.

Članak 4O.a Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 26/03 - proč. tekst i 82/04) glasi:
»Novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 10.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj odgovorna osoba u jedinici lokalne samouprave koja utroši sredstva:
1. komunalne naknade,
2. komunalnog doprinosa,
3. naknade za priključenje i
4. sredstva iz članka 20. stavka 4. ovoga Zakona protivno njihovoj namjeni.
Za prekršaj iz ovoga članka odgovorna osobaje načelnik, odnosno gradonačelnik.«

3. Umjesto zaključka

Donošenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) nastavljena je dogradnja sustava komunalnog gospodarstva, te su otklonjene određene dvojbe koje su se javljale u neposrednoj primjeni ovoga propisa.

Na jedinicama lokalne samouprave, kao osnovnim nositeljima organizacije pružanja komunalnih usluga, da navedenu izmjenu i dopunu Zakona iskoriste radi učinkovitijeg prikupljanja namjenskih sredstava koja su prihod njihovih proračuna u svrhu većih ulaganja u izgradnju objekata i uređaja komunalne infrastrukture i stvaranja nužnog komunalnog standarda za stanovnike njihovih područja. Posebice u odnosu na izgradnju objekata i uređaja za odvodnju i pročišćavanje otpadnih voda te održavanje čistoće i odlaganje komunalnog otpada koje komunalne djelatnosti izravno utječu na zaštitu okoliša, te su condicio sine qua non svakodnevnog života u svakoj lokalnoj zajednici.

¹ Vidjeti članak 15. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 82/04) - odredbe kojima se propisuje brisanje komunalne djelatnosti opskrba toplinskom energijom stupaju na snagu danom stupanja na snagu zakona kojim će se urediti djelatnosti proizvodnje, distribucije i opskrbe toplinskom energijom.
³ Vidjeti bilješka 1.
⁴ Vidjeti bilješku 1.
⁵ Prema dosadašnjoj odredbi stavka 4. članka 30. ZKG-a, Program izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture donosio se za četverogodišnje razdoblje.
⁶ Vidjeti bilješku 1.
⁷ Prema točki 4. i 5. stavka 1. članka 32. ZKG-a, obvezatni sadržaj rješenja o komunalnom doprinosu bio je popis i rok izgradnje objekata i uređaja komunalne infrastrukture i obveza povrata sredstava ako jedinica lokalne samouprave ne izvrši svoju obvezu.
⁸ Vidjeti bilješku 1.
⁹ Vidjeti bilješku 1.