Zakonom o državnoj izmjeri i katastru nekretnina (Nar, nov., br. 128/99) nije izričito određeno da se u obavljanju poslova državne izmjere, katastarske izmjere, izrade katastarskog operata, odnosno osnivanja katastra nekretnina pri utvrđivanju činjenica, provodi upravni postupak. Ako znamo da je osnovna prostorna jedinica katastra nekretnina katastarska čestica i da je ona određena kao dio područja katastarske općine, odnosno katastarskog područja na moru, omeđena granicama (međama i drugim granicama) koje određuju pravni odnosi na zemljištu, te načinom uporabe zemljišta, onda tijelo državne uprave pri određivanju katastarske čestice, odnosno izradi i donošenju katastarskog operata, treba postupati po Zakonu o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 53/91 i 103/96 - Odluka USRH - u nastavku teksta: ZUP). Naime, katastarska čestica je određena granicama pravnih odnosa na zemljištu te načinom uporabe zemljišta koji su vezani za određena konkretna prava, obveze i pravne interese građana, odnosno pravnih subjekata, a katastarski operat čine evidenciju svih katastarskih čestica jedne katastarske opčine. Kako taj posao obavlja Državna geodetska uprava, njezini područni uredi i Gradski zavod za katastar i geodetske poslove Građa Zagreba (u nastavku teksta: Ured Grada Zagreba) kao tijela državne uprave, pa u postupanju, odnosno utvrđivanju relevantnih činjenica trebaju primijeniti ZUP, o čemu pišemo u ovom članku.  U sljedećem broju lista Informator objavit ćemo drugi dio ovoga članka.