U upravnom postupku odlučuje se o pravima, obvezama ili pravnim interesima građana, pravnih osoba ili drugih stranaka, i to neposrednom primjenom propisa od strane tijela izvršne vlasti i drugih državnih tijela, ali i drugih pravnih osoba, kad u obavljanju javnih ovlasti rješavaju u upravnim stvarima. Odlučuje se prema pravilima koja su propisana kao opća za upravni postupak, Zakonom o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 53/91 i 103/96 - Odluka USRH), ali i kao posebna pravila postupka koja se za određenu upravnu oblast mogu posebno propisati drukčije nego što su propisana kao opća, ako je to nužno za postupanje u toj upravnoj oblasti i nije protivno načelima općeg upravnog postupka. Stoga u ovom članku započinjemo s obradom osnovnih načela Zakona o općem upravnom postupku (u nastavku teksta: ZUP) koja su regulirana u čl. 1.15. U ovom prvom nastavku pišemo o važenju ovog Zakona i spornim pitanjima odnosno utvrđenju određenih pojmova vezanim uz primjenu čl. 1. ZUP-a, te o posebnom postupku odnosno o odredbi čl. 2. ZUP-a.