Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave općim aktima, između ostaloga, uređuju svoje unutarnje ustrojstvo i osnivaju upravne odjele i službe. Pritom, ponekad opće akte donose u postupku koji nije sukladan zakonu, ili općim aktom prekoračuju ovlasti koje im je zakon dodijelio. Autorica ukazuje na nepravilnosti i nezakonitosti koje se učestalo pojavljuju u općim aktima lokalnih i regionalnih jedinica, ali i na pravilnu proceduru njihova donošenja, potkrepljujući svoje zaključke odgovarajućom sudskom praksom.