Za postojanje prava na žalbu protiv prvostupanjskoga upravnog akta nije nužno da je to pravo izrijekom propisano, niti se može smatrati da je pravo na žalbu isključeno kada izrijekom nije propisano koje javnopravno tijelo u pojedinoj upravnoj stvari ima položaj stvarno nadležnoga drugostupanjskog (žalbenog) tijela.