Autor u članku analizira neke slučajeve protupravne supstitucije rješenja u upravnom postupku dopisom, koji se javljaju u praksi. Nije riječ o svim vrstama takvih slučajeva, već tek o tipičnim primjerima, pri čemu je razmatranje, navedeno u ovom članku, mutatis mutandis generalno primjenjivo u odnosu na obvezu javnopravnih tijela da o zahtjevu stranke odluče rješenjem. Stoga se autor bavi odredbama Zakona o općem upravnom postupku (Nar. nov., br. 47/09) koje se odnose na rješavanje upravnih stvari i postupanju s podnescima.