Zakonom o poljoprivrednom zemljištu utvrđeno je da je poljoprivredno zemljište od osobitog interesa za Republiku Hrvatsku pa se u slučaju prenamjene u građevinsko zemljište plaća posebna naknada. Od 1991. do danas regulacija vezana uz naknadu se mijenjala, ali u svim je inačicama zakona koji je regulirao poljoprivredno zemljište bilo istaknuto da je promjena namjene vezana uz prostorno plansku dokumentaciju, a u Zakonu iz 2001. bilo je propisano da se naknada određuje u postotku od vrijednosti poljoprivrednog zemljišta. Autorice ističu da u zakonima koji su uslijedili više nije bilo izričito propisano koja vrsta zemljišta, građevinsko ili poljoprivredno, služi kao polazište za određivanje naknade za promjenu namjene poljoprivrednog zemljišta, što, prema njihovoj ocjeni, rezultira nejasnoćama u praksi.