Javna usluga sakupljanja komunalnog otpada Zakonom o gospodarenju otpadom, utvrđena je kao neprofitna, ali isti Zakon utvrđuje da se ona može obavljati i kao profitna, putem koncesije. Autori neprofitabilnost promatraju sa stajališta davatelja javne usluge, koji ima obvezu udovoljiti općim i posebnim normama hrvatskog zakonodavstva, što znači da se cijena javne usluge formira putem taksativno utvrđenih formula (normi) koje osiguravaju neprofitabilnost i onemogućavaju tržišno kreiranje cijena javne usluge.