Postojeća analiza poslovanja zdravstvenih ustanova posljednjih godina pokazuje osnovni problem hrvatskog zdravstva, koji danas predstavlja „rupu“ od preko milijardu eura, pa je pitanje kako osigurati dostupnost, kontinuiranost, sveobuhvatnost i solidarnost zdravstvene zaštite kao polaznog načela Zakona o zdravstvenoj zaštiti, imajući na umu i obveze prema Zakonu o izvršenju Državnog proračuna i Zakonu o fiskalnoj odgovornosti. Cilj ovog članka je pronalaženje odgovora na pitanje je li prijenos osnivačkih prava nad općim bolnicama na Republiku Hrvatsku ustavnopravno sporan. Analiza polazi od toga da pitanje zdravstvene zaštite i organizacije zdravstvenog sustava uređuje svaka država samostalno te da je takva autonomija država članica ograničena pravilima EU-a.