Najavljeni referendum u Crnoj Gori, koji se trebao održati u svibnju 2002. g„ ubrzao je političko-diplomatske aktivnosti Europske unije. U nizu sastanaka Solane s predsjednicima Koštunicom i Đukanovićem tražena je formula za rješenje problema. Nekoliko razloga utjecalo je na užurbane aktivnosti Europske unije i njezinog visokog predstavnika Xaviera Solane.