Akcijski plan za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu

Akcijski plan za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 5/15)

Na temelju članka 38. točke 36. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 19/99, 19/01, 20/01 - pročišćeni tekst, 10/04, 18/05, 2/06, 18/06, 7/09, 16/09, 25/09, 10/10, 4/13, 24/13 i 2/15) i Strategije urbane sigurnosti Grada Zagreba 2014. - 2017. (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/14), Gradska skupština Grada Zagreba, na 24. sjednici, 27. ožujka 2015., donijela je

AKCIJSKI PLAN

za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu

I. UVOD

Ovaj je akcijski plan usmjeren na sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu, kao tekovine modernog društva, s kojim se susreću sve urbane sredine.

Riječ grafit dolazi od talijanske riječi graffiato što znači urezan, ugreben. Grafiti su znakovi, slikarije ili parole na zidu, najčešće izvedene prskanjem boje iz raspršivača, međutim javne i privatne površine uništavaju se i urezivanjem što se također smatra grafitima.

U literaturi koja se bavi kriminalom i njegovim sprječavanjem grafiti se dijele prema motivima na grafite bandi (gang graffiti), grafite potpise (taggergraffiti), ideološke grafite i obične grafite koji se smatraju najmanje problematičnima jer nemaju tendenciju ponavljanja.

Prema istraživanjima Instituta za turizam, TOMAS Zagreb (Stavovi i potrošnja turista i posjetitelja Zagreba) koje je provedeno 2012. na uzorku od 1832 ispitanika (turista) kao dva najveća nedostatka Grada Zagreba ističu se stare fasade i grafitima uništena pročelja zgrada. Grafiti uništavaju i nagrđuju imovinu, smanjuju njezinu vrijednost, nepovoljno utječu na atraktivnost Grada Zagreba kao turističke destinacije te djeluju ohrabrujuće na devijantno ponašanje adolescenata.

Mnogi gradovi poduzimaju različite mjere sprječavanja grafitiranja, dok se u Gradu Zagrebu nije sustavno pristupilo rješavanju tog problema. Kao suvremena europska metropola s ambicijom da postane grad atraktivan za turiste, strane ulagače i građane, Zagreb će se poduzimanjem kumulativnih mjera usmjeriti na sprječavanje grafitiranja. Uspješno provođenje mjera može se provoditi zajedničkom suradnjom gradske uprave, komunalnih trgovačkih društava i ustanova, policije, sudstva i građana.

Brojne su metode borbe protiv vandalskog grafitiranja (u daljnjem tekstu: grafitiranje), a gradovi najčešće istodobno kombiniraju različite mjere. Metode se primjenjuju prema kriterijima predviđene učinkovitosti, troškova i jednostavnosti primjene, mogućnosti postizanja rezultata nakon jednokratne primjene mjere za razliku od potrebe za višekratnom ili kontinuiranom primjenom mjere, te potencijala mjere da se njome ostvare dodatni pozitivni učinci za zajednicu. U praksi mjere se dijele na dvije osnovne skupine: mjere usmjerene na dodatnu zaštitu imovine i mjere usmjerene prema počiniteljima.

Gradska skupština Grada Zagrebu, u lipnju 2014. godine, donijela je Strategiju urbane sigurnosti Grada Zagreba 2014. - 2017. Jedno od načela Strategije je i poboljšanje kvalitete javnih površina i komunalne urednosti Grada Zagreba. Načelo se, između ostaloga, ostvaruje i ciljevima usmjerenim na zaštitu od grafita, brzo uklanjanje vandalskih grafita i poboljšanje uličnog osvjetljenja.

Poboljšanje kvalitete javnih površina u Gradu Zagrebu provodi se komunalnim redom kojim su, između ostaloga, propisna pravila za ostvarivanje postavljenih načela i ciljeva Strategije.

II. ANALIZA STANJA

Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijska uprava zagrebačka, evidentira nedozvoljeno grafitiranje i analizira prikupljene podatke. Podaci iz 2013. pokazali su sljedeće:

- na području Grada Zagreba evidentirana su 154 slučaja nedozvoljenog grafitiranja,

- među počiniteljima utvrđeno je 16 poznatih počinitelja,

- počinitelji su bili u dobi od 14 do 22 godine,

- 13 počinitelja bilo je punoljetno, a 3 su bila maloljetna,

- evidentiranim grafitima oštećene su 94 pravne osobe i 35 privatnih osoba,

- najviše je grafita nastalo od 14,00 do 23,00 sata,

- najviše je grafita nastalo u utorak i četvrtak,

- prema vrstama grafita najčešći su razni oblici, slike i tagovi (53), slijede navijački grafiti (49), nacionalistički grafiti (32), antipolicijski (14) i (anti)politički (6).

Sankcioniranje grafita uređeno je sljedećim propisima:

- Kaznenim zakonom (Narodne novine 125/11 i 144/12), odredbama koje se odnose na uništenje, oštećenje ili zlouporabu znakova za opasnost (članak 218.), na ugrožavanje prometa opasnom radnjom ili sredstvom (članak 224.), na oštećenje tuđe stvari (članak 235.), oštećenje i nedozvoljeni izvoz kulturnog dobra (članak 319.) te na javno poticanje na nasilje i mržnju (članak 325.);

- Zakonom o prekršajima protiv javnog reda i mira (Narodne novine 5/90, 30/90, 47/90 i 29/94), mogućnost procesuiranja počinitelja predviđena je u odredbama članaka 5., 6., 13. i 17.;

- Zakonom o suzbijanju diskriminacije (Narodne novine 85/08 i 112/12), prema kojem je moguće sankcioniranje grafitera ako su grafiti ponižavajući, uvredljivi u odnosu na razlike u rasi, etničkoj pripadnosti, boji kože, spolu, jeziku, vjeri, političkom ili drugom uvjerenju, nacionalnom ili socijalnom podrijetlu, imovnom stanju, članstvu u raznim organizacijama i drugo (članak 25.);

- Odlukom o komunalnom redu (Službeni glasnik Grada Zagreba 3/14, 16/14 i 22/14) koja izrijekom zabranjuje i sankcionira pisanje grafita, poruka i sličnoga te uništavanje vanjskih dijelova zgrada na drugi način (članci 4., 47., 56., 93., 110. i 111.).

Prema mišljenju Županijskog državnog odvjetništva, kaznena odgovornost za grafitiranje prema članku 235. Kaznenog zakona moguća je samo kada je crtanjem ili pisanjem "značajnije izmijenjena površina zidova, motornih vozila i sl. i kada se zaista može govoriti o promjeni izgleda tih površina". Ovo mišljenje otežava izricanje težih kazni za grafitiranje.

Policijska uprava zagrebačka u suzbijanju nedozvoljenog grafitiranja djeluje preventivnim i represivnim mjerama, pri čemu surađuje s komunalnim redarstvom, Javnom vatrogasnom postrojbom Grada Zagreba, centrima za socijalnu skrb i drugim tijelima.

Sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu

Postojeće metode suzbijanja grafitiranja nisu učinkovite, jer se grafiti sve više šire i stvaraju dojam neurednosti i zapuštenosti Grada Zagreba. Zbog navedenoga bilo je neophodno izraditi akcijski plan za sprječavanje grafitiranja, odrediti njegove nositelje te predvidjeti financijska sredstva u proračunu Grada Zagreba i drugim izvorima za provedbu predviđenih mjera. Radi pripreme programa mjera u ožujku 2014. osnovana je i imenovana Radna skupina za sprječavanje vandalskog grafitiranja (u daljnjem tekstu: Radna skupina).

Jedna od zadaća Radne skupine bila je razrada većeg broja međusobno podržavajućih mjera iznesenih u ovom akcijskom planu za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu (u daljnjem tekstu: Akcijski plan).

III. MJERE

Mjere za sprječavanje grafitiranja u Gradu Zagrebu dijele se u pet skupina:

- stvaranje institucionalnog okvira,

- uspostava baze podataka o grafitima,

- zaštita imovine,

- sankcioniranje počinitelja - grafitera,

- provođenje informativne kampanje.

Svaka mjera iskazuje se kroz više čimbenika: provedbene aktivnosti, nositelje mjere, financijska sredstva, rokove provedbe i pokazatelje uspješnosti provedbe mjere.

MJERA 1. Stvaranje institucionalnog okvira

Imenovanje gradskog koordinatora i njegova tima za provedbu Akcijskog plana za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu

1.1. Aktivnost: Imenovanje gradskog koordinatora za provedbu Akcijskog plana za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu (u daljnjem tekstu: gradski koordinator) i njegova tima. Gradski koordinator bit će na čelu tima koji se sastoji od najmanje tri osobe. Koordinator i članovi imenovat će se iz gradske uprave, odnosno trgovačkih društava u vlasništvu Grada Zagreba, a po potrebi i iz Policijske uprave zagrebačke. Rad gradskog koordinatora nadzirat će Radna skupina koja se, po potrebi, može proširiti predstavnicima nadležnih gradskih upravnih tijela i Policijske uprave zagrebačke.

Nositelji: Ured gradonačelnika, Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet u suradnji sa Zagrebačkim holdingom d.o.o. i drugim pravnim osobama.

Financijska sredstva: U proračunu Grada Zagreba nije potrebno osigurati dodatna sredstva.

Rok: 2015.

Pokazatelji provedbe: Donošenje zaključka o imenovanju gradskog koordinatora i osnivanju i imenovanju tima za provedbu Akcijskog plana za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu.

1.2. Osnivanje interventne ekipe za uklanjanje grafita.

Aktivnost: Na prijedlog Grada Zagreba, Zagrebački holding d.o.o. osnovat će interventnu ekipu za uklanjanje grafita (u daljnjem tekstu: interventna ekipa). Interventna ekipa uklanja grafite korištenjem zaštitnog premaza koji odgovara izgledu i boji pročelja zgrade.

Nositelji: Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet i Zagrebački holding d.o.o.

Financijska sredstva: U proračunu Grada Zagreba nije potrebno osigurati dodatna sredstva.

Rok: 2015.

Pokazatelji provedbe: Osnivanje interventne ekipe za uklanjanje grafita i njeno opremanje potrebnim sredstvima za rad.

1.3. Inicijativa za donošenje posebnog propisa o sprječavanju grafitiranja

Aktivnost: Ako se utvrdi da primjena propisa kojima je sada sankcionirano grafitiranje nije dostatna, Grad Zagreb će inicirati donošenje posebnog zakona o grafitima kojim bi se na cjelovit način uredila ta materija.

Nositelji: Ured gradonačelnika i Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet.

Financijska sredstva: U proračunu Grada Zagreba nije potrebno osigurati dodatna sredstva.

Rok: 2015.

Pokazatelji provedbe: Analiza i ocjena važećih propisa o sankcioniranju grafitiranja, te sukladno utvrđenome, iniciranje prijedloga zakona kojim bi se uredilo pitanje grafitiranja.

MJERA 2. Uspostava baze podataka o grafitima

2.1. Izrada Gradske karte grafita

Aktivnost: Gradski koordinator prikupit će potrebne podatke o grafitima od Policijske uprave zagrebačke, upravitelja zgrada, komunalnih redara i drugih službi radi izrade početne baze podataka o grafitima. Baza podataka će se redovno dopunjavati na temelju novoprijavljenih podataka na temelju koje će se izraditi Gradska karta grafita koja će prikazivati koncentraciju grafita po gradskim četvrtima. Gradska karta grafita bit će dostupna na službenim stranicama Grada Zagreba svim nadležnim službama.

Gradska karta grafita omogućit će ciljano obavljanje nadzora i svrhovito korištenje resursa namijenjenih rješavanju problema grafitiranja.

Nositelji: Gradski koordinator u suradnji s komunalnim redarstvom i Policijskom upravom zagrebačkom.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: 2015.

Pokazatelji provedbe: Izrada Gradske karte grafita na temelju prikupljenih podataka i objavljivanje karte na službenim stranicama Grada Zagreba.

2.2. Redovito praćenje stanja

Aktivnost: Na temelju podataka iz Gradske karte grafita redovito će se pratiti dinamika uklanjanja grafita i učestalost pojavljivanja grafita po gradskim četvrtima. Podaci će se polugodišnje i godišnje analizirati i o njima će izvještavati Radna skupina.

Nositelji: Gradski koordinator u suradnji s komunalnim redarstvom i Policijskom upravom zagrebačkom.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Godišnja i polugodišnja izvješća o grafitima u Gradu Zagrebu.

MJERA 3. Zaštita imovine

3.1. Osvjetljavanje vanjskih dijelova zgrada i postavljanje nadzornih kamera

Aktivnost: Postavljanje javne rasvjete na javne površine gdje je učestala pojava grafita ili na kojima se učestalo zadržavaju/kreću pripadnici subkultura koje grafitiraju. Na najizloženijim javnim površinama u Gradu Zagrebu postavit će se nadzorne kamere i druge odgovarajuće nove tehnologije.

Nositelji: Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet i pravna osoba koja u ime Grada Zagreba obavlja poslove javne rasvjete.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Postavljanje javne rasvjete i kamera na javnim površinama za koje je ocjenjeno da su izložene grafitiranju i da se na njima zadržavaju/kreću grafiteri.

3.2. Otvaranje telefonske linije i e-adrese za prijavu grafita

Aktivnost: Grad Zagreb otvorit će telefonsku liniju i e-adresu za prijavljivanje grafita.

Nositelji: Ured gradonačelnika u suradnji s teleoperaterima.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: 2015.

Pokazatelji provedbe: Uspostavljanje besplatne telefonske linije i e-adrese za prijavljivanje grafita.

3.3. Obvezivanje komunalnih službi na prijavljivanje grafita

Aktivnost: Djelatnici podružnica Zagrebačkog holdinga d.o.o. koji obavljaju za Grad Zagreb komunalne poslove te komunalni redari koji prema opisu poslova borave na ulicama prijavljivat će uočene grafite na telefonsku liniju i/ili e- adresu za prijavu grafita.

Nositelji: Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Čistoća i Podružnica Zrinjevac i Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet - komunalno redarstvo.

Financijska sredstva: U proračunu Grada Zagreba nije potrebno osigurati dodatna sredstva.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Uvođenje obveze djelatnicima Zagrebačkog holdinga d.o.o. koji prema opisu poslova borave na ulicama i komunalnim redarima prijavljivanja uočenih grafita.

3.4. Informiranje upravitelja zgrada i vlasnika o odgovornosti za pročelja

Aktivnost: Informiranje upravitelja zgrada i vlasnika o obvezi održavanja pročelja zgrada sukladno pozitivnim propisima, posebno prema Uredbi o održavanju zgrada (Narodne novine 64/97) kojom je propisano da se pročelja smatraju zajedničkim dijelovima zgrade, a vlasnici su dužni koristiti se sredstvima pričuve za uređenje zajedničkih dijelova zgrade koja je u njihovu vlasništvu. Suvlasnici zgrada međuvlasničkim ugovorom rješavaju pitanje održavanja pročelja. Prema mišljenju Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja upravitelj zgrade, koji zgradom i zajedničkom pričuvom upravlja umjesto suvlasnika, treba poduzimati mjere održavanja pročelja. Uvest će se obveza premazivanja zgrada zaštitnim premazom do tri metra visine.

Nositelji: Ured gradonačelnika, Gradski ured za imovinsko-pravne poslove i imovinu Grada i Gradsko stambeno-komunalno gospodarstvo d.o.o.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Upućivanje dopisa i drugog informativnog materijala upraviteljima zgrada i vlasnicima o obvezi održavanja pročelja zgrada.

3.5. Uklanjanje grafita

Aktivnost: Interventne ekipe redovito će uklanjati grafite u što kraćem roku od prijave ili uočavanja grafita, odnosno u roku od 24 sata, najbližom nijansom boje vanjskih dijelova zgrada.

Nositelji: Zagrebački holding d.o.o.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba i drugi izvori sredstava.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Podaci o broju uklonjenih grafita od strane interventne ekipe.

3.6. Korištenje zaštitnih premaza nakon obnove pročelja

Aktivnost: Na zgradama kojih su pročelja obnovljena potrebno je koristiti zaštitni premaz do tri metra visine.

Nositelji: Zagrebački holding d.o.o., upravitelji zagrada i vlasnici.

Financijska sredstva: Zajednička pričuva ili sredstva vlasnika i drugi izvori.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Podaci o broju pročelja zaštićenih posebnim zaštitnim premazom.

MJERA 4. Sankcioniranje počinitelja - grafitera

4.1. Sankcioniranje počinitelja (preventivna uloga kazni)

Aktivnost: Kažnjavanje počinitelja mora biti brzo, efikasno i s destimulirajućim učinkom da počinitelji ne bi ponovili djelo - grafit. Ako se provedbom Akcijskog plana utvrdi da do sada propisane sankcije nemaju željeni učinak na grafitere, inicirat će se izmjena Odluke o komunalnom redu u dijelu koji se odnosi na zabranu grafitiranja.

Nositelji: Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet - komunalno redarstvo i Policijska uprava zagrebačka.

Financijska sredstva: U proračunu Grada Zagreba nije potrebno osigurati dodatna sredstva.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Statistički podaci o broju kažnjenih počinitelja - grafitera.

4.2. Podrška pri ujednačavanju sudske prakse

Aktivnost: Gradski koordinator će u suradnji s organizacijama civilnog društva i Ministarstvom pravosuđa organizirati stručne skupove o grafitiranju i izdati brošuru o sudskoj praksi europskih zemalja o sankcioniranju grafitera.

Nositelji: Ured gradonačelnika, gradski koordinator u suradnji s organizacijama civilnog društva i Ministarstvom pravosuđa.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Podaci o broju organiziranih seminara i radionica o svim pitanjima u vezi s grafitima.

4.3. Informiranje javnosti o kažnjavanju počinitelja

Aktivnost: Redovito informiranje javnosti o svakoj pojavi grafita, poduzetim mjerama te sankcioniranju grafitera i učincima sankcioniranja.

Nositelji: Ured gradonačelnika, Služba za mjesnu samoupravu, vijeća gradskih četvrti, Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet i Gradski ured za obrazovanje, kulturu i sport.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Medijsko informiranje javnosti o pojavama i sprječavanju grafita u Gradu Zagrebu te informiranje na drugi prikladan način.

MJERA 5. Provođenje informativne kampanje

5.1. Provedba ankete o stavovima građana o grafitiranju na razini gradskih četvrti

Aktivnost: Na području gradskih četvrti provest će se terensko istraživanje o stavovima građana o problemu grafita u Gradu Zagrebu.

Nositelji: Ured gradonačelnika, gradski koordinator, Služba za mjesnu samoupravu i vijeća gradskih četvrti.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Rezultati provedenih istraživanja po gradskim četvrtima.

5.2. Edukacije javnosti o grafitima

Aktivnost: Brošurama, letcima, odgovarajućom web-stranicom, ciljanim kampanjama i organizacijom skupova provodit će se senzibilizacija javnosti o potrebi sprječavanja pojave grafita u Gradu Zagrebu, postupanju u slučaju uočavanja grafita, o načinu i uvjetima uklanjanja grafita te sankcioniranju počinitelja. Materijal će sadržavati informacije o telefonskoj liniji, e-adresi, interventnoj ekipi i drugim pitanjima. Materijal će se službeno dostaviti i svim predstavnicima stanara. Budući da će mnogobrojne aktivnosti na provedbi mjera sprječavanja grafitiranja zahtijevati dugotrajan i sistematičan rad, Grad Zagreb će u aktivnosti uključiti volontere i udruge civilnog društva.

Nositelji: Ured gradonačelnika, gradski koordinator, Služba za mjesnu samoupravu, vijeća gradskih četvrti, Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, Gradski ured za obrazovanje, kulturu i sport, organizacije civilnog društva i volonteri.

Financijska sredstva: Proračun Grada Zagreba.

Rok: Kontinuirano.

Pokazatelji provedbe: Provođenje medijskog informiranja i tiskanje informativnog materijala (brošure, letci i dr.) te podaci o broju uključenih organizacija civilnog društva i volontera u provedbu edukacije.

IV. FINANCIJSKA SREDSTVA

Financiranje Akcijskog plana za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu provodit će se sredstvima osiguranim u proračunu Grada Zagreba na pozicijama nositelja predloženih mjera.

V. ZAKLJUČNA RAZMATRANJA

Praćenje provođenja Akcijskog plana obavljat će Gradski ured za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet - komunalno redarstvo i Radna skupina za sprječavanje vandalskog grafitiranja na temelju godišnjih izvješća gradskog koordinatora za provedbu Akcijskog plana za sprječavanje vandalskog grafitiranja u Gradu Zagrebu. Gradonačelnik Grada Zagreba će, na prijedlog Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, jednom godišnje podnositi izvješće o provedbi mjera Gradskoj skupštini Grada Zagreba. Evaluirat će se učinci programskih aktivnosti i pratiti ostvarivanje ciljeva sukladno definiranim mjerama i nositeljima.

Akcijski plan bit će objavljen u Službenom glasniku Grada Zagreba i na službenim stranicama Grada Zagreba.

KLASA: 021-05/15-01/55

URBROJ: 251-01-05-15-6

Zagreb, 27. ožujka 2015.

Predsjednik

Gradske skupštine

Darinko Kosor, v.r.