Koje sve poslove obavljaju jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave te razgraničenje nadležnosti između lokalnih tijela u njihovu izvršavanju i/ili provedbi, pitanja su na koja odgovore daje preko stotinjak zakona u kojima se neposredno ili posredno uređuje postupanje jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u okviru pravnog poretka Republike Hrvatske. Snalaženje u svemu tome nije jednostavno iz niza razloga. Među najvažnijima je ipak razlog koji upućuje na činjenicu da zakonodavac nije jednoobrazan niti konzistentan u određenjima koja se odnose na poslove jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, što proizlazi iz njegova opredjeljenja da glede poslova jedinica lokalne samouprave primjenjuje metodu opće klauzule, tj. da lokalna i područna (regionalna) sa...

Tablice u vodiču napravljene su tako da je u prvom stupcu slijeva naveden nositelj određenog posla, onako kako je utvrđen zakonom. Drugi stupac slijeva nazvan je „Jedinica samouprave“ i sadržava razinu lokalne ili područne (regionalne) samouprave kojoj pripada nositelj. Primjerice, ako je nositelj posla predstavničko tijelo, stupac „Jedinica samouprave“ sadržava naznaku o tome je li riječ o predstavničkom tijelu grada, općine ili županije (navođenjem riječi „Općina“, „Grad“, „Županija“, kraticom „JLPRS“ i sl.). Potom se nastavlja stupac koji sadržava opis konkretnog postupanja, onako kako je ono u zakonu navedeno, a u krajnjem desnom stupcu navedena je pravna osnova za postupanje.NositeljJedinica samoupraveOpis poslaOdredba ZakonaPredstavničko tijeloOpćina i gradPosao koji obavljaju pre...

Predstavničko tijeloOpćinsko vijeće, gradsko vijeće i županijska skupština. Donosiakte u okviru djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne)samouprave te obavlja druge poslove u skladu sa zakonom i statutomjedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samoupraveIzvršno tijeloOpćinski načelnik, gradonačelnik i županUpravno tijeloOsniva se za obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga jedinicalokalne i područne (regionalne) samouprave i povjerenih poslovadržavne upravePročelnikSlužbenik koji rukovodi upravnim tijelom. Na temelju javnognatječaja imenuje ga općinski načelnik, gradonačelnik odnosnožupan.Službena osobaOsoba koja u upravnom tijelu općine, grada odnosno županije kaoredovito zanimanje obavlja poslove iz samoupravnog djelokrugajedinica lokalne i područne (regionalne) s...

Ustav Republike Hrvatske iz 1990. stvorio je ustavnopravnu podlogu za napuštanje administrativno-teritorijalne podjele koja je na području Republike Hrvatske postojala prije 1990., i uspostavu novog teritorijalnog ustroja lokalne i područne (regionalne) samouprave. Slijedom toga, Zakonom o područjima županija, gradova i općina u Republici Hrvatskoj (Nar. nov., br. 90/92), umjesto dotadašnje 103 općine i više tisuća mjesnih zajednica, osnovano je 419 općina, 69 gradova, 21 županija (uključujući i Grad Zagreb) i dva kotara s posebnim samoupravnim položajem (Kotar Knin u Zadarsko-kninskoj županiji i Kotar Glina u Sisačko-moslavačkoj županiji), koji su ukinuti i prije nego što su doista profunkcionirali. Tijekom godina, i na temelju niza zakonskih promjena, broj lokalnih jedinica se mijenja...

Samoupravni djelokrug jedinica samouprave danas je propisan Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (Nar. nov., br. 33/01, 60/01, 129/05, 36/09, 36/09, 109/07, 125/08, 150/11, 144/12, 123/17, 98/19 i 144/20 u nastavku teksta: ZLP(R)S). Pritom, ZLP(R)S razlikuje nekoliko vrsta jedinica samouprave čiji se samoupravni djelokrug manje ili više razlikuje: općine, gradove, gradove sjedišta županija, velike gradove i županije.Posebnim zakonima koji uređuju određena upravna područja (poput Zakona o gradnji, Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi, Zakona o komunalnom gospodarstvu, itd.) utvrđeni su poslovi iz samoupravnog djelokruga koje je jedinica samouprave dužna obavljati (obvezni poslovi) i oni koje jedinica samouprave može obavljati (fakultativni poslovi)...

Uz poslove samoupravnog djelokruga, jedinice samouprave obavljaju i poslove iz prenesenog djelokruga. Riječ je o poslovima koji su izvorno u nadležnosti tijela državne uprave koja ih prenose, odnosno povjeravaju jedinicama samouprave, a glavni su razlozi učinkovitost i ekonomičnost.Poslovi iz prenesenog djelokruga koje obavljaju jedinice samouprave utvrđuju se zakonom. Primjerice, člankom 4. st. 1. Zakona o državnim maticama (Nar. nov., br. 96/93, 76/13, 98/19 i 133/22) propisano je da poslove osobnih stanja građana obavlja nadležno upravno tijelo županije odnosno Grada Zagreba kao povjerene poslove državne uprave; člankom 52. st. 1. Zakona o gradnji (Nar. nov., br. 155/25) propisano je da građevinsku dozvolu, uporabnu dozvolu i uporabnu dozvolu za određene građevine izdaje Ministarstvo...

Razumno je predvidjeti da će pojedini gradovi i općine iz različitih razloga imati potrebu da obavljanje poslova iz samoupravnog djelokruga prenesu na neku drugu razinu vlasti (npr. jer jedinica u određenom razdoblju navedene poslove ne može obavljati sama). Stoga je člankom 22. st. 1. ZLP(R)S-a propisano da se odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, u skladu s njezinim statutom i statutom županije, pojedini poslovi iz samoupravnog djelokruga jedinice lokalne samouprave mogu prenijeti na županiju, odnosno mjesnu samoupravu (mjesni odbor, gradsku četvrt ili kotar). Na sličan način prenošenje poslova iz samoupravnog djelokruga uređuju i neki drugi zakoni. Primjerice, Zakon o komunalnom gospodarstvu (Nar. nov., br. 68/18, 110/18, 32/20, 145/24 - u nastavku teksta: ZKG), ...

Govoreći o poslovima lokalne i područne (regionalne) samouprave, nezaobilazna je tema i međuopćinska suradnja, kao jedan od načina na koji se obavljanje dodijeljenih poslova može učiniti efikasnijim i/ili isplativijim (smanjenjem troškova i uspostavljanjem ekonomije razmjera). Naime, međuopćinska je suradnja sintagma koju koristimo za suradnju samoupravnih jedinica, bez obzira na to o kojoj je razini jedinica riječ i koje je područje predmet suradnje. O međuopćinskoj suradnji govori odredba članka 54. st. 1. ZLP(R)S-a, kojom je propisano da dvije ili više jedinica lokalne samouprave mogu obavljanje pojedinih poslova iz svoga samoupravnog djelokruga organizirati zajednički, osobito u svrhu pripreme projekata za povlačenje novčanih sredstava iz fondova Europske unije. U tu svrhu jedinice ...