Zaključak o kriterijima i mjerilima za financiranje javnih potreba - decentraliziranih funkcija osnovnog školstva Grada Zagreba u 2025. godini

Zaključak o kriterijima i mjerilima za financiranje javnih potreba - decentraliziranih funkcija osnovnog školstva Grada Zagreba u 2025. godini (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 13/25)

Na temelju članka 60. stavka 1. točke 3. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 23/16, 2/18, 23/18, 3/20, 3/21, 11/21 - pročišćeni tekst i 16/22) i točke V. Odluke o kriterijima i mjerilima za utvrđivanje bilančnih prava za financiranje minimalnog financijskog standarda javnih potreba osnovnog školstva u 2025. godini (Narodne novine 16/25), gradonačelnik Grada Zagreba, 19. ožujka 2025., donosi

ZAKLJUČAK

o kriterijima i mjerilima za financiranje javnih potreba - decentraliziranih funkcija osnovnog školstva Grada Zagreba u 2025. godini

I.

Sukladno Odluci o kriterijima i mjerilima za utvrđivanje bilančnih prava za financiranje minimalnog financijskog standarda javnih potreba osnovnog školstva u 2025. godini (Narodne novine 16/25 - u daljnjem tekstu: Odluka) i Proračunu Grada Zagreba za 2025. i projekcijama za 2026. i 2027. (Službeni glasnik Grada Zagreba 42/24) utvrđuju se kriteriji i mjerila za financiranje javnih potreba - decentraliziranih funkcija, odnosno rashoda u osnovnim školama za 2025., neophodnih za realizaciju nastavnog plana i programa javnih potreba osnovnoškolskog obrazovanja.

U Proračunu Grada Zagreba osiguravaju se sredstva za financiranje decentraliziranih funkcija osnovnih škola Grada Zagreba u ukupnom iznosu od 18.107.416 eura, i to za:

- materijalne i financijske rashode,

- rashode za nabavu proizvedene dugotrajne imovine i dodatna ulaganja u nefinancijsku imovinu osnovnih škola.

II.

MATERIJALNI FINANCIJSKI RASHODI

A. Financiranje prema kriteriju opsega djelatnosti škole

Sredstva za financiranje materijalnih i financijskih rashoda raspoređuju se prema kriteriju opsega djelatnosti škole, koji se računa prema sljedećim kriterijima i mjerilima: broju učenika, broju razrednih odjela, po školi, broju područnih škola i bolničkih odjela u školskoj 2024./2025. godini, i to:

- po učeniku 7,10 eura mjesečno,

- po razrednom odjelu 20,20 eura mjesečno,

- po osnovnoj školi 800,00 eura mjesečno,

- po područnoj školi i bolničkom odjelu 401,05 eura mjesečno.

Rashodi prema opsegu djelatnosti doznačuju se kroz mjesečne akontacije za financiranje podskupina:

1. 321 - naknade troškova zaposlenima

- 3211 - službena putovanja

- 3213 - stručno usavršavanje zaposlenika

2. 322 - rashodi za materijal i energiju

- 3221 - uredski materijal i ostali materijalni rashodi

- 3224 - materijal i dijelovi za tekuće i investicijsko održavanje

- 3225 - sitni inventar i autogume

- 3227 - službena, zaštitna i radna odjeća i obuća

3. 323 - rashodi za usluge

- 3233 - usluge promidžbe i informiranja

- 3237 - intelektualne i osobne usluge

- 3238 - računalne usluge

- 3239 - ostale usluge

4. 329 - ostali nespomenuti rashodi poslovanja

- 3293 - reprezentacija

- 3294 - članarine i norme

- 3299 - ostali nespomenuti rashodi poslovanja

5. 343 - ostali financijski rashodi

- 3431 - bankarske usluge i usluge platnog prometa

- 3433 - zatezne kamate

6. 381 - tekuće donacije u novcu

- 3811 - tekuće donacije u novcu - izvršava se u cijelosti kroz mjesečne akontacije za financiranje materijalnih troškova za vjerske osnovne škole.

B. Financiranje prema kriteriju stvarnog troška

Materijalni i financijski rashodi poslovanja škole koji se financiraju prema kriteriju stvarnog troška izvršavaju se na osnovi zahtjeva ustanova i dostavljene dokumentacije koja je osnova za evidentiranje rashoda u knjigovodstvu svake pojedine škole, i to za podskupine:

1. 322 - rashodi za materijal i energiju

- 3223 - energija - izvršava se u cijelosti po stvarnom trošku na način da se mjesečno radi obračun akontiranih sredstava u odnosu na stvarni utrošak energenata za zagrijavanje, rasvjetu i pogon škole po dostavljenim računima

2. 323 - rashodi za usluge

- 3235 - zakupnine i najamnine - izvršavaju se u cijelosti po stvarnom trošku, a na temelju vjerodostojne dokumentacije o zakupu i najmu prostora i opreme u svrhu realizacije nastavnog procesa

3. 329 - ostali nespomenuti rashodi poslovanja

- 3292 - premije osiguranja izvršavaju se u cijelosti po stvarnom trošku sukladno provedenom postupku javne nabave usluga osiguranja imovine, odgovornosti i posljedice nesretnog slučaja koji provodi Gradski ured za financije i javnu nabavu u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi do isteka važećeg ugovora, nakon čega će se izvršavati kroz mjesečne akontacije.

C. Financiranje prema kriteriju opsega djelatnosti i stvarnog troška

Odnosi se na financiranje materijalnih i financijskih rashoda ustanova djelomično prema kriteriju opsega djelatnosti, a djelomično prema stvarnom trošku i odnosi se na sljedeće podskupine:

1. 323 - rashodi za usluge

- 3231 - usluge telefona, pošte i prijevoza - dio sredstava izvršava se mjesečnim akontacijama za usluge telefona i pošte, dok se većim dijelom izvršava po stvarnom trošku, a na osnovi dokumentacije o izvršenim uslugama prijevoza po članku 69. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi

- 3232 - usluge tekućeg i investicijskog održavanja isplatit će se ustanovama većim dijelom kroz kvartalne iznose temeljem kriterija opsega djelatnosti za nabavu materijala i redovite propisane kontrole instalacija i postrojenja sukladno propisima o sigurnosti na radu, kao i za potrebe hitnih intervencija i potrebnih servisa po izvršenim pregledima, prema utvrđenim listama prioriteta, a odnose se na:

- održavanje krovišta

- održavanje kotlovnica i sustava grijanja

- održavanje sanitarija i vodovodnih instalacija

- održavanje elektroinstalacija

- održavanje unutarnje i vanjske stolarije

- ostale građevinske radove.

Preostali iznos izvršit će se kao stvarni trošak sukladno prioritetima i zajedničkom planu nabave za Grad Zagreb što ga donosi gradonačelnik Grada Zagreba, a Gradski ured za financije i javnu nabavu provodi postupke u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. Gradski ured za obrazovanje, sport i mlade odobrava zahtjeve ustanova u smislu redovitog te izvanrednog održavanja građevina koje nije obuhvaćeno godišnjim programom, sve u cilju održavanja temeljnih zahtjeva za građevine, energetskih svojstava zgrade te nesmetanog pristupa i kretanja te osiguranja pristupačnosti građevina osobama s invaliditetom i smanjene pokretljivosti.

- 3234 - komunalne usluge - u najvećem dijelu izvršavaju se prema kriteriju opsega djelatnosti kroz mjesečne akontacije, a manjim dijelom prema kriteriju stvarnog troška prema zahtjevu škole za pokrivanje povećanih komunalnih troškova u slučaju propuštanja vode iz vodovodnih cijevi

-- 3236 - zdravstvene i veterinarske usluge - iznos sredstava namijenjen za financiranje sanitarnih pregleda kroz mjesečne akontacije prema kriteriju opsega djelatnosti i zdravstvene sistematske preglede zaposlenika škole prema kriteriju stvarnog troška na osnovi dokumentacije ustanove o izvršenim pregledima

2. 369 - tekući prijenosi između proračunskih korisnika istog proračuna

-- 3691 - tekući prijenosi između korisnika istog proračuna - u manjem dijelu izvršavaju se kroz mjesečne akontacije prema kriteriju opsega djelatnosti, a većim dijelom za financiranje stvarnih troškova energenata, zakupnina i prijevoza učenika u ustanovi za odgoj i obrazovanje djece s teškoćama slušanja i govora ustanova Suvag.

III.

RASHODI ZA NABAVU PROIZVEDENE DUGOTRAJNE IMOVINE I DODATNA ULAGANJA U NEFINANCIJSKU IMOVINU

Sredstva za održavanje i opremanje osnovnih škola u okviru skupine 42 - rashodi za nabavu proizvedene dugotrajne imovine izvršavaju se u cijelosti kao stvarni trošak, temeljem stvarnih potreba i Plana nabave, a po provedenim postupcima javne nabave sukladno Zakonu o javnoj nabavi (4212-Poslovni objekti).

Rashodi za nabavu postrojenja i opreme na pozicijama 4221-Uredska oprema i namještaj te 4227-Uređaji, strojevi i oprema za ostale namjene izvršavaju se u cijelosti kao stvarni trošak, a sukladno potrebama i prioritetima, bilo da se postupci javne nabave provode objedinjeno na nivou Grada Zagreba ili putem odobrenja i suglasnosti Osnivača da postupak sukladno Zakonu o javnoj nabavi provodi škola.

U nastavku se daju kriteriji i mjerila za kapitalna ulaganja odnosno raspodjelu sredstava za nabavu proizvedene dugotrajne imovine i dodatna ulaganja u nefinancijsku imovinu. Pod kapitalnim ulaganjima u objekte školstva podrazumijeva se izgradnja novih zgrada, posebice škola i školskih sportskih dvorana te pratećih objekata, dogradnja, pregradnja, rekonstrukcija, adaptacija i sanacija postojećih školskih objekata ili njihovih pojedinih dijelova te nabava i ugradnja neophodne opreme za punu funkcionalnost tih objekata.

Svrha i cilj navedenih ulaganja je osiguranje uvjeta za redovno, sigurno i kvalitetno održavanje nastave i provedbu odgojno-obrazovnih programa u ustanovama osnovnog i srednjeg školstva u skladu s propisanim pedagoškim standardima i propisima koji se odnose na zdravlje i sigurnost ljudi.

Utvrđuju se sljedeći kriteriji i mjerila temeljem kojih se radi lista prioritetnih ulaganja na godišnjoj razini:

Izgradnja i dogradnja školskih objekata:

1. Škole koje rade u dvije smjene, ali nemaju potreban prostor za suvremenu nastavu (radionice, kabineti i prateći prostor koji je pretvoren u učionice, nedovoljan kapacitet kuhinja i blagovaonica) ili uz manje zahvate i dogradnju mogu prijeći u 1 smjenu

2. Stare škole i škole u lošem građevinskom stanju (škole koje zbog starosti nisu više funkcionalne za organizaciju suvremene nastave u skladu sa standardima ili su opasne za život i zdravlje korisnika).

Izgradnja sportskih dvorana prioritetno za škole bez sportske dvorane.

Za dodatna ulaganja - investicijsko održavanje objekata - predmetno se izvodi u cilju održavanja ispunjavanja temeljnih zahtjeva za građevine, energetskih svojstava zgrada te nesmetanog pristupa i kretanja. Temeljni zahtjevi za građevine prema Zakonu o gradnji (NN 153/13, 20/17, 39/19, 125/19 i 145/24) su:

1. mehanička otpornost i stabilnost,

2. sigurnost u slučaju požara,

3. higijena, zdravlje i okoliš,

4. sigurnost i pristupačnost tijekom uporabe,

5. zaštita od buke,

6. gospodarenje energijom i očuvanje topline,

7. održiva uporaba prirodnih izvora.

Prioritet u investicijskom održavanju su radovi kojima se poboljšava energetska učinkovitost školskih objekata te izvršavaju nalozi nadležnih inspekcijskih tijela u cilju otklanjanja nedostataka i zadovoljenja propisanih standarda, otklanjanja direktne ili indirektne opasnosti po život i zdravlje učenika i zaposlenika škole te radovi čijim bi se neizvođenjem prouzročila dodatna materijalna šteta na objektu.

Prednost imaju objekti koji ispunjavaju više navedenih kriterija.

IV.

Za provedbu ovog zaključka ovlašćuje se i zadužuje Gradski ured za obrazovanje, sport i mlade. Naredbodavac za izvršavanje ovog zaključka je pročelnik Gradskog ureda za obrazovanje, sport i mlade.

V.

Ovaj se zaključak primjenjuje u 2025. godini, a objavit će se u Službenom glasniku Grada Zagreba.

KLASA: 402-03/25-03/59

URBROJ: 251-01-12-25-2

Zagreb, 19. 3. 2025.

Gradonačelnik

Grada Zagreba

Tomislav Tomašević, mag. pol., v. r.