Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2019.

Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2019. (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 24/19)

Na temelju članka 17. stavka 1. alineje 1. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15 i 118/18) i članka 41. točke 33. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 23/16, 2/18 i 23/18), Gradska skupština Grada Zagreba, na 29. sjednici, 11. prosinca 2019., donijela je

ANALIZU

stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2019.

1. UVOD

Civilna zaštita je sustav organiziranja sudionika, operativnih snaga i građana za ostvarivanje zaštite i spašavanja ljudi, životinja, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša u velikim nesrećama i katastrofama i otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja.

Analiza stanja sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2019. sadrži prikaz stanja operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba, aktivnosti koje su se odvijale unutar sustava civilne zaštite Grada Zagreba te stanje izrade planskih dokumenata. Radi primjene odredbi Pravilnika o nositeljima, sadržaju i postupcima izrade planskih dokumenata u civilnoj zaštiti te načinu informiranja javnosti u postupku njihovog donošenja (Narodne novine 49/17) analiza stanja sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2019. odnosi se na razdoblje od 1. siječnja 2019. do 1. listopada 2019.

Sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba tijekom 2019. temeljio se na sljedećim aktima, sukladno odredbama Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15 i 118/18):

- Smjernicama za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za razdoblje od 2016. do 2019. (Službeni glasnik Grada Zagreba 26/15);

- Planu razvoja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2019. (Službeni glasnik Grada Zagreba 4/19);

- Procjeni rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19);

- Planu djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19);

- Planu vježbi civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2019. godinu (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/19);

- Odluci o osnivanju postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/18);

- Odluci o osnivanju postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/18);

- Programu javnih potreba za obavljanje djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb za 2019. (Službeni glasnik Grada Zagreba 28/18);

- Odluke o određivanju pravnih osoba od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 17/17);

- Zaključku o prihvaćanju Vanjskog plana zaštite i spašavanja (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/14);

- Procjeni ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19);

- Planu zaštite od požara i tehnoloških eksplozija za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 4/09).

2. OPERATIVNE SNAGE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Na području Grada Zagreba operativne snage sustava civilne zaštite činili su:

- Stožer civilne zaštite Grada Zagreba,

- stožeri civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba,

- operativne snage vatrogastva,

- operativne snage Hrvatskog Crvenog križa - Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb,

- operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanica Zagreb,

- udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite,

- postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba,

- postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba,

- pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba.

2.1. Stožer civilne zaštite Grada Zagreba

Zaključkom gradonačelnika Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 18/17, 19/17, 5/18, 14/18 i 18/19) osnovan je i imenovan Stožer civilne zaštite Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: Stožer). Stožer je stručno, operativno i koordinativno tijelo koje usklađuje djelovanje operativnih snaga civilne zaštite u pripremnoj fazi prije nastanka posljedica izvanrednog događaja i tijekom provođenja mjera i aktivnosti civilne zaštite u velikim nesrećama i katastrofama.

Stožer ima načelnika, zamjenika načelnika i 12 članova. Načelnica Stožera je dr. sc. Olivera Majić, zamjenica gradonačelnika Grada Zagreba, a zamjenik načelnice dr. sc. Pavle Kalinić, pročelnik Ureda za upravljanje u hitnim situacijama.

Rad stožera odvija se u skladu s Poslovnikom o radu Stožera civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 18/17).

Stožer obavlja zadaće koje se odnose na prikupljanje i obradu informacija ranog upozoravanja o mogućnostima nastanka velike nesreće i katastrofe, provodi plan djelovanja sustava civilne zaštite na svom području, upravlja reagiranjem sustava civilne zaštite, obavlja poslove informiranja javnosti i predlaže odluke o prestanku provođenja mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite.

Radom Stožera rukovodi načelnik Stožera, a kad se proglasi velika nesreća ili katastrofa, rukovođenje preuzima gradonačelnik Grada Zagreba, ili po ovlaštenju gradonačelnika Grada Zagreba načelnik Stožera.

Planom djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19), koji je izrađen i usvojen tijekom 2019., detaljnije su utvrđene zadaće Stožera civilne zaštite Grada Zagreba tijekom velikih nesreća i katastrofa, odnosno zadaci i način realizacije zadataka.

2.2. Stožeri civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba

Zaključcima o imenovanju članova stožera civilne zaštite gradskih četvrti imenovani su članovi stožera civilne zaštite svih 17 gradskih četvrti Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: stožeri).

Stožeri su tijela koja sudjeluju u provođenju mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite na području gradskih četvrti Grada Zagreba. Vijeća gradskih četvrti imenovala su članove stožera civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba. Stožeri imaju načelnika, zamjenika načelnika i 5 članova. Načelnik je po dužnosti predsjednik vijeća gradske četvrti i rukovodi radom stožera, zamjenik načelnika je po dužnosti potpredsjednik vijeća gradske četvrti. Tri člana stožera su iz redova vijeća gradske četvrti dok su dva člana iz redova stručnih osoba za pojedina područja prirodnih, tehničkih i drugih znanosti, po prethodno pribavljenom mišljenju pravne osobe kojoj je redovna djelatnost zaštita i spašavanje.

Planom djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19), koji je izrađen i usvojen tijekom 2019., detaljnije su utvrđene zadaće stožera civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba tijekom velikih nesreća i katastrofa, odnosno zadaci i način realizacije zadataka.

2.3. Operativne snage vatrogastva

Operativne snage vatrogastva na području Grada Zagreba čine Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba (u daljnjem tekstu: JVP GZ) i dobrovoljna vatrogasna društva (u daljnjem tekstu: DVD GZ) udružena u Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba.

JVP GZ sastavljena je od 316 operativnih vatrogasaca raspoređenih u pet vatrogasnih postaja na području Grada Zagreba, i to: Vatrogasne postaje Centar, Vatrogasne postaje Dubrava, Vatrogasne postaje Jankomir, Vatrogasne postaje Novi Zagreb i Vatrogasne postaje Žitnjak.

Vatrogasni timovi kontinuirano provode vježbe u koje uključuju i druge službe s kojima bi spašavali građane u slučaju katastrofe izazvane potresom ili urušavanjem građevina. Pripadnici JVP GZ posebno su osposobljeni prema programima i stupnjevima - 1/2/3 za spašavanje u ruševinama (u daljnjem tekstu: SUR), kako slijedi:

- 11 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu SUR-1;

- 38 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu SUR-2;

- 3 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu SUR-3;

- 17 pripadnika JVP GZ osposobljeno prema programu vatrogasno ronilačke izobrazbe.

JVP GZ raspolaže sa 63 vatrogasna vozila, a prema vrstama razvrstani su na:

- 10 navalnih vozila,

- 6 autocisterni,

- 3 šumara,

- 11 tehničkih vozila,

- 2 vozila za prijevoz vatrogasaca,

- 4 vozila za prijevoz vatrogasaca i opreme,

- 18 specijalnih vatrogasnih vozila,

- 9 zapovjednih vozila.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici JVP GZ imali su 2544 intervencija, od čega je bilo 1010 vatrogasnih intervencija gašenja požara, 1183 tehničke intervencije i 351 ostala intervencija. Broj pripadnika JVP GZ koji su sudjelovali u intervencijama je u prosjeku 5 vatrogasaca na jednu intervenciju.

U 57 dobrovoljnih vatrogasnih društava udruženih u Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba ukupno je bilo učlanjeno 9188 osoba, od čega je 2578 članova djece i mladeži uzrasta od 6 do 18 godina. Članova vatrogasnih postrojbi je 3697, dok je broj pričuvnih članova 2913.

Pripadnici DVD GZ posebno su osposobljeni za spašavanje u ruševinama, prema programima, i to kako slijedi:

- 542 člana DVD GZ osposobljena su prema programu SUR-1,

- 17 članova DVD GZ osposobljeno je prema programu SUR-2.

DVD GZ raspolažu sa 109 vatrogasnih vozila, i to:

- 9 navalnih vozila,

- 3 zapovjedna vozila,

- 18 autocisterni,

- 7 šumara,

- 48 terenskih vozila s ugrađenim visokotlačnim modulom za gašenje požara,

- 24 vozila za prijevoz vatrogasaca i vatrogasne opreme.

Tijekom analiziranog razdoblja, pripadnici DVD GZ, zbog potrebe ispomoći JVP GZ, sudjelovali su na 95 intervencija s ukupno 843 vatrogasaca. Na samostalnim intervencijama DVD GZ sudjelovala su na ukupno 198 intervencija s ukupno 931 vatrogascem. Broj pripadnika DVD GZ koji su sudjelovali u intervencijama u prosjeku je 5 vatrogasaca na jednu intervenciju.

Ekipe na intervencije stižu do krajnje točke djelovanja u propisanom roku od 15 minuta. Smanjenje broja intervencija rezultat je dugogodišnjeg rada s građanstvom, edukacija u školama i vrtićima te organiziranja dana otvorenih vrata JVP GZ. Postignut je visok stupanj jedinstva profesionalnog i dobrovoljnog vatrogastva.

2.4. Operativne snage Hrvatskog Crvenog križa - Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb

Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb je punopravni član Hrvatskog Crvenog križa.

Specijalnosti Gradskog društva Crvenog križa Zagreb su organiziranje i vođenje službe spašavanja, prihvat i podjela humanitarne pomoći, prva pomoć, spašavanje života na vodi te osposobljavanje spašavatelja.

Ukupan broj članova interventnog tima je 123 od čega je 87 aktivnih članova. Društvo raspolaže s trinaest vozila te materijalnim sredstvima i opremom za provođenje mjera i aktivnosti sustava civilne zaštite, i to: torbicama prve pomoći 30 komada, vrećama za spavanje 500 komada, šatorima 3 komada kapaciteta 8 ljudi, ležajevima 8 komada, isušivačima 82 komada, daskom za imobilizaciju 1 komad, računalom 1 komad, čamcem + prikolicom 1 komad, dekama 900 komada, agregatima 2 komada, pumpama za vodu 2 komada.

Za obavljanje djelatnosti sukladno posebnim propisima društvo raspolaže i prostorom za smještaj beskućnika u Kosnici pokraj Zagreba. Društvo također koristi i dva skladišta za prikupljanje pomoći socijalno ugroženim građanima (u Novom Zagrebu - Siget i Robni terminali Žitnjak), jedno skladište za prikupljanje humanitarne pomoći u slučaju katastrofe ili velike nesreće te jedan prostor za prikupljanje i distribuciju odjeće i obuće (Petrova 120).

2.5. Operativne snage Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanica Zagreb

Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb (u daljnjem tekstu: HGSS - Stanica Zagreb) ima 83 člana: 76 gorskih spašavatelja, od toga 12 instruktora HGSS-a te 7 spašavatelja. U svom sastavu ima 5 liječnika, jednog medicinskog tehničara, 8 članova s položenim tečajem za asistenciju liječnicima pri helikopterskom spašavanju, 34 člana s ITLS tečajem, 10 letača spašavatelja, jednog instruktora helikopterskog spašavanja s licencijom Air Zermatt, 10 učitelja skijanja, 14 voditelja potraga i dva potražna tima s psom, l2 osposobljenih voditelja spašavanja u speleološkim objektima, 32 ronioca raznih kategorija od toga trojicu osposobljenih za spašavanje iz potopljenih speleoloških objekata ili dubina do 100 metara, 30 članova osposobljenih za spašavanje na brzim vodama i potopljenim područjima, dva člana osposobljena za upravljanje bespilotnom letjelicom za potrage te 10 gorskih spašavatelja s položenim ispitom za rukovanje eksplozivnim tvarima.

Na temelju Zakona o Hrvatskoj gorskoj službi spašavanja (Narodne novine 79/06 i 110/15) i Programa javnih potreba za obavljanje djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb koji se donosi za svaku godinu, Grad Zagreb osigurava sredstva za financiranje redovite djelatnosti HGSS - Stanice Zagreb za područje Grada Zagreba.

Tijekom analiziranog razdoblja, pripadnici HGSS-a - Stanice Zagreb sudjelovali su u 95 akcija spašavanja u kojima je spašeno 108 ljudi. Od toga je na području Grada Zagreba bilo 37 akcija spašavanja u kojima je spašeno 43 ljudi. U navedenim akcijama spašavanja u prosjeku je sudjelovalo 5 pripadnika na jednoj intervenciji.

2.6. Udruge građana od interesa za sustav civilne zaštite

Hrvatska udruga za obuku potražnih pasa (HUOPP) i Klub za obuku službenih i sportskih pasa - "Zagreb" (KOSSP) dobrovoljne su udruge koje se bave školovanjem pasa i njihovih vodiča radi sudjelovanja u potražnim akcijama za izgubljenim i nestalim osobama.

Zagrebački speleološki savez osnovan je radi razvoja i unaprjeđenja speleologije kao stručne i znanstvene aktivnosti u Gradu Zagrebu i Zagrebačkoj županiji. Glavni zadatak Zagrebačkog speleološkog saveza je zajedničko djelovanje udruga koje su registrirane za speleološku djelatnost na području Grada Zagreba i Zagrebačke županije kako bi se poboljšali uvjeti rada i status speleološke djelatnosti. Članovi Zagrebačkoga speleološkog saveza sastavni su dio postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba za traganje i spašavanje iz ruševina (srednja kategorija).

Zagrebački radioamaterski savez je udruženje radioklubova, neprofitna organizacija koja djeluje na području Grada Zagreba u svojstvu pravne osobe i upisan je u registar Gradskog ureda za opću upravu. Trideset članova Zagrebačkoga radioamaterskog saveza sastavni je dio postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba za tehničko-taktičku potporu.

2.7. Postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/18) osnovala sljedeće postrojbe:

1. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Donji grad,

2. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Gornji grad - Medveščak,

3. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trnje,

4. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Maksimir,

5. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Peščenica - Žitnjak,

6. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Novi Zagreb - istok,

7. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Novi Zagreb - zapad,

8. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trešnjevka - sjever,

9. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trešnjevka - jug,

10. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Črnomerec,

11. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Gornja Dubrava,

12. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Donja Dubrava,

13. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Stenjevec,

14. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Podsused - Vrapče,

15. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Podsljeme,

16. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Sesvete,

17. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Brezovica.

Višekratno je upućen otvoreni poziv građanima Grada Zagreba za dobrovoljno uključivanje u postrojbe civilne zaštite Grada Zagreba, ali odaziv nije bio zadovoljavajući.

Zainteresirani građani uključeni su u sustav civilne zaštite Grada Zagreba rasporedom u postrojbe civilne zaštite.

Svaka od 17 postrojbi sastoji se od upravljačke skupine (2 pripadnika) i više operativnih skupina (od 8 do 10 pripadnika), sukladno potrebama koje proizlaze iz Procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba.

2.8. Postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/18) osnovala sljedeće postrojbe:

- postrojbu civilne zaštite za traganje i spašavanje iz ruševina (srednja kategorija) - sastoji se od upravljačke skupine s 4 pripadnika, dvije operativne skupine s po 12 pripadnika i logističke skupine sa 6 pripadnika,

- postrojbu civilne zaštite za traganje i spašavanje u poplavama (laka kategorija) - sastoji se od upravljačke skupine s 2 pripadnika, dvije operativne skupine s po 5 pripadnika i logističke skupine s 4 pripadnika,

- postrojbu civilne zaštite za tehničko-taktičku potporu - sastoji se od upravljačke skupine s 1 pripadnikom, operativne skupine s 8 pripadnika i logističke skupine s 3 pripadnika.

2.9. Pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite Grada Zagreba

Pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba su pravne osobe koje su svojim proizvodnim, uslužnim, materijalnim, ljudskim i drugim resursima najznačajniji nositelji tih djelatnosti na području Grada Zagreba.

Pravne osobe dio su operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba i dužne su u operativnim planovima izraditi plan o načinu organiziranja provedbe mjera i aktivnosti u sustavu civilne zaštite sukladno Zakonu o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15 i 118/18), posebnim propisima i njihovim općim aktima.

2.10. Ostali sudionici u sustavu civilne zaštite

Na području Grada Zagreba djeluju službe i pravne osobe koje se u svojoj redovitoj djelatnosti bave zaštitom i spašavanjem.

Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba ima 432 zaposlenika od čega je 380 medicinskog osoblja s vozačima sanitetskih vozila te s medicinskom opremom i voznim parkom s 34 sanitetska vozila za hitnu medicinsku pomoć i 47 vozila za sanitetski prijevoz. Za hitnu medicinsku pomoć koriste se i 4 motocikla koji su nabavljeni u sklopu Pilot-projekta "Hitna medicinska pomoć na motociklima".

Ukupni broj intervencija tijekom analiziranog razdoblja je sljedeći:

- broj intervencija I. stupnja: 1 736,

- broj intervencija II. stupnja: 8 927.

Broj ugovorenih timova za pružanje hitne medicinske pomoći je sljedeći:

- 69 terenskih timova hitne medicinske pomoći (T1 - liječnik, medicinski tehničar i vozač);

- 5 timova u prijavno-dojavnoj jedinici (liječnik i medicinski tehničar s mogućnošću rada na terenu);

- 10 timova T2 (medicinski tehničar i vozač);

- 41 tim sanitetskog prijevoza (medicinski tehničar i vozač).

Raspored timova hitne medicinske pomoći je 24 sata dnevno, 7 dana u tjednu i 365 dana godišnje (24/7/365).

Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba raspolaže podstanicama: Centar, Novi Zagreb, Jarun, Gajnice, Dubrava i Sesvete.

Potpisani su sporazumi o suradnji u slučaju neposredne prijetnje, katastrofe i velike nesreće na području Grada Zagreba s 41 građevinskom tvrtkom. Ostvarena je i suradnja s vodećim zaštitarskim tvrtkama na području Grada Zagreba.

3. OPREMANJE I RAZVOJ SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Tijekom 2019. nastavljen je razvoj komunikacijskog sustava civilne zaštite Grada Zagreba. Nabavljena je oprema za satelitske komunikacije (20 kompleta) koja omogućava internetsku vezu i telefoniju u slučaju kada je telekomunikacijska infrastruktura preopterećena ili izvan funkcije. Ugrađena oprema omogućava funkcionalnost komunikacijskih kanala u slučaju velike nesreće ili katastrofe.

Za potrebe specijalističke postrojbe civilne zaštite Grada Zagreba za traganje i spašavanje iz ruševina (srednja kategorija) nabavljen je jedan komplet opreme za termičko rezanje i bušenje svih vrsta materijala. Navedena oprema se koristi prilikom teških tehničkih intervencija specijalističke postrojbe civilne zaštite Grada Zagreba za traganje i spašavanje iz ruševina (srednja kategorija).

Tijekom 2019. od najbitnije opreme nabavljene su:

- zaštitne plinske maske (150 komada);

- podupirači za osiguravanje objekata ugrožene statike;

- dvije akumulatorske motorne pile s dijamantnim lancima;

- spasilačka korita za prijenos unesrećenih osoba;

- ručni akumulatorski alati za potrebe specijalističke postrojbe civilne zaštite za traganje i spašavanje iz ruševina (srednja kategorija).

Prethodno nabavljeni mobilni generatorski agregati dodatno su opremljeni električnim priključcima za spajanje na sve vrste instalacija.

4. PLANSKI DOKUMENTI

Tijekom 2019. doneseni su sljedeći planski dokumenti koje je Grad Zagreb imao obvezu izraditi sukladno Zakonu o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15 i 118/18) i Zakonu o zaštiti od požara (Narodne novine 92/10) a to su: Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19), Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19) i Procjena ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19).

a) Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba

Gradonačelnik Grada Zagreba donio je Zaključak o osnivanju i imenovanju Povjerenstva za izradu Procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 26/18). Imenovano Povjerenstvo za izradu Procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba izradilo je Procjenu rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba na temelju Smjernica za izradu Procjene rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba koje je gradonačelnik Grada Zagreba donio 28. prosinca 2016. te je nakon provedenog savjetovanja s javnošću na kojem nije bilo iznesenih primjedbi, Gradska skupština Grada Zagreba na 21. sjednici 21. ožujka 2019. donijela navedeni dokument.

Procjena rizika od velikih nesreća izrađena je u svrhu smanjenja rizika i posljedica velikih nesreća odnosno prepoznavanja i učinkovitijeg upravljanja rizicima. Procesi i metodologije analiziranja i procjenjivanja rizika kontinuirano se razvijaju i modificiraju sukladno promjenama u okolišu te tehničko-tehnološkim procesima. Stoga izrađena Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba prikazuje situaciju na području Grada Zagreba s danom donošenja dokumenta. Zbog potrebe izrade navedenog dokumenta prikupljeni su opsežni podatci koji će poslužiti i u definiranju specifičnih preventivnih mjera.

b) Plan djelovanja civilne zaštite na području Grada Zagreba

Zaključkom gradonačelnika Grada Zagreba osnovana je i imenovana Radna skupina za izradu Plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 11/19). Radna skupina za izradu Plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba izradila je Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba te je nakon provedenog savjetovanja s javnošću na kojem nije bilo iznesenih primjedbi, gradonačelnik Grada Zagreba 30. srpnja 2019. donio Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19).

Osnova za izradu Plana djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba je Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19).

Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19) je operativni dokument namijenjen potrebama djelovanja Stožera civilne zaštite Grada Zagreba kao stručnog, operativnog i koordinativnog tijela za provođenje mjera i aktivnosti civilne zaštite u velikim nesrećama. S obzirom na to da u trenutku proglašenja velike nesreće ili katastrofe rukovođenje Stožerom civilne zaštite Grada Zagreba preuzima gradonačelnik Grada Zagreba (odnosno osoba koju on za to ovlasti), Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba je osnovni dokument za reagiranje i postupanje gradonačelnika s ciljem ublažavanja štetnih posljedica događaja, spašavanja ljudi, imovine i okoliša te asanacije terena.

c) Procjena ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba

Zaključkom gradonačelnika Grada Zagreba osnovano je i imenovano Povjerenstvo za praćenje postupka izrade Procjene ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 5/18). Procjenu ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba izradila je radna skupina ovlaštene pravne osobe koja je sastavljena od voditelja i četiriju članova, a Gradska skupština Grada Zagreba usvojila ju je na 22. sjednici 18. travnja 2019.

Procjena ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19) izrađena je sukladno odredbama Zakona o zaštiti od požara (Narodne novine 92/10) i Pravilnika o izradi procjene ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije (Narodne novine 35/94, 110/05 i 28/10) s ciljem stručne analize, utvrđivanja postojeće opasnosti i predviđanja odgovarajućih mjera zaštite od požara i tehnoloških eksplozija kako bi se izbjeglo ugrožavanje života i zdravlja ljudi te uništavanje građevina i njihovih dijelova.

5. OPERATIVNI POSLOVI

Na temelju Plana vježbi civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2019. (Službeni glasnik Grada Zagreba 2/19) Ured za upravljanje u hitnim situacijama je u analiziranom razdoblju organizirao i realizirao dvije od predviđene četiri vježbe operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba:

- vježba "Peščenica 2019." održana je dana 13. travnja 2019. na prostoru Škole za grafiku, dizajn i medijsku produkciju,

- vježba "Novi Zagreb 2019." održana je dana 1. lipnja 2019. na prostoru Zagrebačkog velesajma.

Ciljevi vježbi bili su:

- uvježbavanje i podizanje razine osposobljenosti operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba,

- postizanje novih sposobnosti te poticanje izgradnje integralnog sustava civilne zaštite,

- provjera usklađenosti djelovanja postrojbi civilne zaštite opće i specijalističke namjene,

- provjera koordinacije svih sudionika civilne zaštite u uvjetima velikih nesreća i hijerarhije zapovijedanja,

- podizanje razine informiranosti stanovništva o aktivnostima subjekata civilne zaštite i postupanju u vezi s nesrećama koje uključuju opasne tvari radi spremnosti kod eventualnih budućih događaja,

- provjera načina primjene mjera sigurnosti tijekom izvođenja aktivnosti u specifičnim situacijama,

- provjera sustava prenošenja informacija i obavijesti o događaju na lokalnoj razini.

Sudionici vježbi bili su:

- Ravnateljstvo civilne zaštite - Područni ured civilne zaštite Zagreb,

- Policijska uprava zagrebačka,

- Vatrogasna zajednica Grada Zagreba,

- Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba

- Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba,

- Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb,

- Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb,

- udruge za obuku potražnih pasa (HUOPP i KOSSP),

- Nastavni zavod za javno zdravstvo "Dr. Andrija Štampar",

- Zagrebački speleološki savez,

- Zagrebački radioamaterski savez.

U sklopu redovitih aktivnosti Ureda za upravljanje u hitnim situacijama provjeravano je stanje koridora i evakuacijskih površina koje bi se koristile u slučaju razornog potresa ili drugih velikih nesreća. Sustavno su se provodile konzultacije s građevinskim tvrtkama koje bi trebale obavljati raščišćavanje koridora u slučaju razornog potresa, a radi uvida u stanje građevinske operative i njihovu spremnost za izvršavanje zadaća.

U analiziranom razdoblju započeta je izrada VII. faze Studije za saniranje posljedica potresa od strane Građevinskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu što je nastavak realizacije projekta Ureda za upravljanje u hitnim situacijama koji se radi u sklopu razvojne strategije Grada Zagreba.

Studija za saniranje posljedica potresa obrađuje analizu građevina preliminarnim pregledom građevina, prikupljanjem projektne dokumentacije, eksperimentalnim mjerenjima, izradom numeričkih modela i analizom rezultata.

Također, nastavljen je rad na web-aplikaciji i online bazi podataka koja sadrži najvažnije informacije iz Obrasca "sZar"(obrazac za brzu procjenu štete na objektu). Unutar VII. faze Studije za saniranje posljedica potresa prikazan je osvrt na realizaciju s obzirom na planirano, osvrt na nastavak navedene Studije i uključenja rezultata Studije za saniranje posljedica potresa u predviđeni projekt "Multisenzorsko zračno snimanje Republike Hrvatske za potrebe procjene smanjenja rizika od katastrofa".

Službenici Ureda za upravljanje u hitnim situacijama u suradnji s Ravnateljstvom civilne zaštite - Područnim uredom civilne zaštite Zagreb realizirali su edukacije djece predškolske i školske dobi u sklopu programa "Edukacija djece u području civilne zaštite". Edukacije su se realizirale u prostorima Grada mladih i Doma Crvenog križa Zagreb. U analiziranom razdoblju edukacijama je prisustvovalo više od 2.000 djece iz vrtića i osnovnih škola s područja Grada Zagreba. Pilot-projektom "Edukacija učenika srednjih škola u području civilne zaštite" educirano je oko 2600 učenika iz 15 srednjih škola s područja Grada Zagreba.

6. SUSTAV KOMUNIKACIJA OPERATIVNIH SNAGA SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Sustav komunikacija operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba bazira se na trima sastavnicama:

1. Sustavu veza kojima se koriste operativne snage sustava civilne zaštite Grada Zagreba,

2. Alternativnom sustavu veza,

3. Sustavu veza civilne zaštite Grada Zagreba.

6.1. Sustav veza kojima se koriste operativne snage sustava civilne zaštite Grada Zagreba

Integriran je komunikacijski sustav hitnih službi čime su povezani komunikacijski centri u Gradu Zagrebu, i to: Ured za upravljanje u hitnim situacijama, Županijski centar 112 Zagreb, Operativno-komunikacijski centar Policijske uprave zagrebačke, Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba i Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba.

6.2. Alternativni sustav veza

Uz sustav veza kojima se koriste operativne snage Ured za upravljanje u hitnim situacijama nastavio je i rad s alternativnim sustavima koji će moći funkcionirati u slučajevima katastrofalnog scenarija, tj. kada prestanu funkcionirati ili se preopterete redovni sustavi komunikacije. Alternativni sustavi podijeljeni su na dva dijela:

1) Satelitski sustav veza,

2) HF kratkovalni sustav veza.

Satelitski sustav veza pokazao se vrlo učinkovitim s tim da je Ured za upravljanje u hitnim situacijama unaprijedio postojeći sustav uvođenjem SCAP (Shared Corporate Allowance Plan) opcije koja postojećem sustavu omogućuje dodatne opcije poput kompletnog nadzora i upravljanja korisničkim računima web-sučeljem, povećava pouzdanost i sigurnost uspostavljene usluge, omogućava prioritetni pristup mreži satelita, proširenje sustava do 20 korisničkih kartica te smanjenje troškova prometa. Sustav je funkcionalan i redovito se provjerava čime se unaprjeđuje međusobna suradnja hitnih službi.

HF sustav veza temelji se na kratkom valu (HF). Sustav je u cijelosti uspostavljen i sastoji se od:

- četiriju baznih HF stanica na lokacijama u Balokovićevoj b.b. (koristi Ured za upravljanje u hitnim situacijama), Ksaverskoj cesti 107 (koristi Ravnateljstvo civilne zaštite - Područni ured civilne zaštite Zagreb) i u Nehajskoj 5 (koristi Ravnateljstvo civilne zaštite) i

- dvaju prijenosnih uređaja (Zagrebački radioamaterski savez).

6.3. Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba

Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba temelji se na radioamaterskim frekvencijama i postojećim uređajima, a njegova su baza članovi Zagrebačkoga radioamaterskog saveza.

Komunikacijski sustav civilne zaštite Grada Zagreba koncipiran je tako da se sve hitne službe i operativne snage civilne zaštite mogu međusobno komunikacijski povezati u slučaju katastrofalnog scenarija.

Ured za upravljanje u hitnim situacijama je u suradnji sa Zagrebačkim radioamaterskim savezom pripremio plan veza te su dogovorene glavne i alternativne frekvencije za krizne situacije. Lokacija odašiljača na Domu Crvenog križa na Sljemenu omogućava idealno pokrivanje planiranog frekvencijskog opsega na području Grada Zagreba, Zagrebačke županije i šire te neovisnost o gradskoj infrastrukturi.

7. SUSTAV RANOG UPOZORAVANJA

Zbog visokog seizmičkog potencijala Grada Zagreba i okolnih područja sustavno se i kontinuirano instrumentalno prate seizmičke aktivnosti te je s tim u vezi i uspostavljena Zagrebačka seizmološka mreža. U tu je svrhu uspostavljena lokalna mreža digitalnih seizmografa, ukupno šest seizmografa, koja je omogućila detaljnije istraživanje karakteristika seizmičke aktivnosti užega lokalnog i širega regionalnog prostora radi definiranja što egzaktnijih seizmoloških i seizmotektonskih modela generiranja potresa.

Tako dobiveni rezultati osnova su za podloge pri planiranju, projektiranju, gradnji i poduzimanju drugih preventivnih mjera zaštite od djelovanja potresa, a pravnu osnovu za ovakav način suradnje pruža Sporazum o poslovnoj suradnji što su ga potpisali Grad Zagreb i Prirodoslovno-matematički fakultet Sveučilišta u Zagrebu. Ta suradnja u skladu je i s aktivnostima Projekta kompleksnih geotehničkih i seizmičkih istraživanja za potrebe planiranja i gradnje na području Grada Zagreba.

Dugoročno, detaljnije i kvalitetnije izučavanje karakteristika pojavljivanja potresa na zagrebačkome području osigurava sustavno i trajno dopunjavanje osnovnih i specijalnih podloga za prostorno planiranje, protupotresno graditeljstvo i općenito poduzimanje mjera zaštite od mogućih štetnih djelovanja potresa. Uz veliko značenje za prevenciju, kao zasad jedinoga učinkovitog načina zaštite od potresa, rezultati rada Zagrebačke mreže seizmoloških postaja osiguravat će trajno osnovu za sva naknadna znanstvena i stručna istraživanja karakteristika potresa i njihove povezanosti s tektonskim procesima.

8. ZAKLJUČAK

U skladu s ciljevima Smjernica za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za razdoblje od 2016. do 2019. (Službeni glasnik Grada Zagreba 26/15) kontinuirano se definiraju i usklađuju ljudski resursi i materijalno-tehnička sredstva Grada Zagreba u slučaju pojave bilo kakve ugroze te se jača operativna sposobnost sustava civilne zaštite na razini Grada Zagreba.

Tijekom 2019. doneseni su sljedeći planski dokumenti koje je Grad Zagreb imao obvezu izraditi sukladno Zakonu o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15 i 118/18) i Zakonu o zaštiti od požara (Narodne novine 92/10), a to su: Procjena rizika od velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/19), Plan djelovanja civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/19) i Procjena ugroženosti od požara i tehnološke eksplozije za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/19).

Operativne snage vatrogastva pravodobno su i učinkovito odgovarale na sve zadaće iz područja vatrogastva i zaštite od požara te obavljale ostale aktivnosti koje su im bile određene.

Hrvatski Crveni križ - Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb kontinuirano osigurava trajnu i dobru pripremljenost svojih članova za djelovanje u slučaju velikih nesreća i katastrofa.

Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb svojim aktivnostima uvelike je pridonosila sigurnosti te uz to pružala i jamstvo pravodobne i učinkovite pomoći u slučaju potrebe.

Udruge za obuku potražnih pasa (Klub za obuku službenih i sportskih pasa "Zagreb" i Hrvatska udruga za obuku potražnih pasa) osiguravale su zadovoljavajući broj potražnih pasa koji se mogu koristiti u akcijama spašavanja prilikom potresa i u potražnim akcijama na području Grada Zagreba te su sudjelovale na vježbama civilne zaštite.

U Proračunu Grada Zagreba za 2019. bila su osigurana dostatna financijska sredstva koja su omogućila daljnji razvoj sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba čime je ostvareno optimalno izvršavanje svih zadaća u sustavu civilne zaštite.

Provedeno je i niz mjera i aktivnosti u svrhu educiranja i informiranja građana Grada Zagreba o preventivnim mjerama zaštite.

Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2019. provedena je za vremensko razdoblje od 1. siječnja 2019. do 1. listopada 2019. Do kraja 2019. Ured za upravljanje u hitnim situacijama te operativne snage sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba provest će sve planirane aktivnosti sukladno donesenim planovima i zakonskim odredbama iz područja civilne zaštite.

9. ZAVRŠNA ODREDBA

Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2019. bit će objavljena u Službenom glasniku Grada Zagreba.

KLASA: 021-05/19-01/429

URBROJ: 251-01-03-19-2

Zagreb, 11. prosinca 2019.

Predsjednik

Gradske skupštine

prof. dr. sc. Drago Prgomet, v. r.