Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2016.

Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2016. (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 23/16)

Na temelju članka 17. stavka 1. alineje 1. Zakona o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15) i članka 38. točke 35. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 19/99, 19/01, 20/01 - pročišćeni tekst, 10/04, 18/05, 2/06, 18/06, 7/09, 16/09, 25/09, 10/10, 4/13, 24/13 i 2/15), Gradska skupština Grada Zagreba, na 48. sjednici, 20. prosinca 2016., donijela je

ANALIZU

stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2016.

UVOD

Civilna zaštita je sustav organiziranja sudionika, operativnih snaga i građana za ostvarivanje zaštite i spašavanja ljudi, životinja, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša u velikim nesrećama i katastrofama i otklanjanja posljedica terorizma i ratnih razaranja.

Analiza stanja sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za 2016. sadrži prikaz stanja operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba te aktivnosti koje su se odvijale unutar sustava civilne zaštite Grada Zagreba.

Sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba tijekom 2016. temeljio se na sljedećim aktima:

- Smjernicama za organizaciju i razvoj sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba za razdoblje od 2016. do 2019. (Službeni glasnik Grada Zagreba 26/15);

- Planu razvoja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2016. (Službeni glasnik Grada Zagreba 26/15);

- Procjeni ugroženosti stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša od katastrofa i velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 4/16);

- Planu zaštite i spašavanja za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 19/11);

- Odluci o osnivanju Stožera zaštite i spašavanja (Službeni glasnik Grada Zagreba 22/09, 12/10 i 13/12);

- Odluci o osnivanju Zapovjedništva civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 23/09 i 6/10);

- Odluci o osnivanju zapovjedništava civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/10 i 20/13);

- Odluci o osnivanju postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/11);

- Odluci o osnivanju postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/11);

- Programu financiranja udruga iz područja zaštite i spašavanja u 2016. (Službeni glasnik Grada Zagreba 27/15);

- Programu javnih potreba za obavljanje djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb za 2016. (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/16);

- Zaključku o utvrđivanju operativnih snaga zaštite i spašavanja i pravnih osoba od interesa za zaštitu i spašavanje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 24/09);

- Zaključku o prihvaćanju Vanjskog plana zaštite i spašavanja (Službeni glasnik Grada Zagreba 16/14).

Na području Grada Zagreba snage sustava civilne zaštite su sastavljene od:

- operativnih snaga sustava civilne zaštite,

- pravnih osoba od interesa za zaštitu i spašavanje,

- udruga građana od interesa za sustav civilne zaštite.

OPERATIVNE SNAGE SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE

Zakonom o sustavu civilne zaštite (Narodne novine 82/15, u daljnjem tekstu: Zakon) definirane su operativne snage sustava civilne zaštite. Zaključkom gradonačelnika Grada Zagreba utvrđene su operativne snage zaštite i spašavanja i pravne osobe od interesa za zaštitu i spašavanje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 24/09) kako slijedi:

- Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba;

- Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba;

- zapovjedništva civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba;

- Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba;

- Vatrogasna zajednica Grada Zagreba;

- Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba;

- postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba;

- postrojbe opće namjene civilne zaštite Grada Zagreba.

Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba osnovala ga je Odlukom o osnivanju Stožera zaštite i spašavanja (Službeni glasnik Grada Zagreba 22/09, 12/10 i 13/12). Stožer je stručno, operativno i koordinativno tijelo koje pruža stručnu pomoć i priprema akcije zaštite i spašavanja kojima rukovodi gradonačelnik Grada Zagreba. Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba sastoji se od 15 članova. Načelnica Stožera je zamjenica gradonačelnika, a zamjenik načelnice je pročelnik Ureda za upravljanje u hitnim situacijama.

U svim aktivnostima Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba usko surađuje s Državnom upravom za zaštitu i spašavanje - Područni ured za zaštitu i spašavanje Zagreb (u daljnjem tekstu: DUZS PUZ), Policijskom upravom zagrebačkom i ostalim operativnim snagama sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba.

Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba osnovala ga je Odlukom o osnivanju Zapovjedništva civilne zaštite Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 23/09 i 6/10) kao stručno, operativno i koordinativno tijelo koje pruža stručnu pomoć i priprema akcije zaštite i spašavanja kojima rukovodi gradonačelnik Grada Zagreba.

Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba sastoji se od 14 članova, od kojih je dvoje iz redova gradskih zastupnika.

U svim aktivnostima Zapovjedništvo civilne zaštite Grada Zagreba usko surađuje s DUZS PUZ-om, Policijskom upravom zagrebačkom i ostalim operativnim snagama sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba.

Zapovjedništva civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreb

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju zapovjedništava civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 9/10 i 20/13) osnovala 17 zapovjedništava civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba, koja imaju po osam članova. Zapovjednici zapovjedništva su predsjednici vijeća gradskih četvrti.

Članovi zapovjedništava civilne zaštite gradskih četvrti Grada Zagreba prošli su osposobljavanje i usavršavanje u sustavu zaštite i spašavanja prema programu Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu: DUZS), a u suradnji s Uredom za upravljanje u hitnim situacijama (u daljnjem tekstu: Ured). Obuka i priprema operativnih snaga održana je za zapovjedništva civilne zaštite sedamnaest gradskih četvrti Grada Zagreba tijekom mjeseca travnja, svibnja i lipnja 2016. u prostorima Učilišta vatrogastva, zaštite i spašavanja u Zagrebu. Obuku su ukupno prošla 143 člana zapovjedništava gradskih četvrti civilne zaštite Grada Zagreba.

Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba

Javnu vatrogasnu postrojbu Grada Zagreb (u daljnjem tekstu: JVP GZ) sastavljena je od 319 operativnih vatrogasaca raspoređenih u pet vatrogasnih postaja na području grada Zagreba, i to: Vatrogasne postaje Centar, Vatrogasne postaje Dubrava, Vatrogasne postaje Jankomir, Vatrogasne postaje Novi Zagreb i Vatrogasne postaje Žitnjak.

Timovi vatrogasaca kontinuirano provode treniranje u koje su uključene i druge službe koje u slučaju katastrofe izazvane potresom ili urušavanjem građevina kao timovi spašavaju građane. Pripadnici JVP GZ-a posebno su osposobljeni prema programima i stupnjevima - 1/2/3 za spašavanje u ruševinama (u daljnjem tekstu: SUR), kako slijedi:

- 19 pripadnika JVP GZ-a osposobljeno prema programu SUR-1;

- 12 pripadnika JVP GZ-a osposobljeno prema programu SUR-2;

- 3 pripadnika JVP GZ-a osposobljeno prema programu SUR-3;

- 18 pripadnika JVP GZ-a osposobljeno prema programu vatrogasno ronilačke izobrazbe.

Javna vatrogasna postrojba raspolaže sa 59 vatrogasnih vozila, a prema vrstama razvrstani su na:

- 10 navalnih vozila,

- 6 autocisterni,

- 3 šumara,

- 10 tehničkih vozila,

- 2 vozila za prijevoz vatrogasaca,

- 4 vozila za prijevoz vatrogasaca i opreme,

- 16 specijalnih vatrogasnih vozila

- 8 zapovjednih vozila.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici JVP GZ-a imali su 2294 intervencije, od čega je bilo 1027 vatrogasnih intervencija gašenja požara, 986 tehničkih intervencija i 281 ostala intervencija. Broj pripadnika JVP GZ-a koji su sudjelovali u intervencijama je u prosjeku 5 vatrogasaca na jednu intervenciju.

Vatrogasna zajednica Grada Zagreba

U dobrovoljnim vatrogasnim društvima udruženim u Vatrogasnu zajednicu Grada Zagreba ukupno je 8844 članova, od čega je 2427 članova djece i mladeži uzrasta od 6 do 18 godina. Članova vatrogasnih postrojbi je 3576, dok je broj pričuvnih članova 2841.

Pripadnici dobrovoljnih vatrogasnih društava grada Zagreba (u daljnjem tekstu: DVD GZ) posebno su osposobljeni za spašavanje u ruševinama, prema programima, i to kako slijedi:

- 358 članova DVD GZ-a osposobljeno je prema programu SUR-1,

- 12 članova DVD GZ-a osposobljeno je prema programu SUR-2.

Dobrovoljna vatrogasna društva Grada Zagreba imaju 99 vatrogasnih vozila, i to:

- 10 navalnih vozila,

- 16 autocisterni,

- 8 šumara,

- 1 tehničko vozilo,

- 46 terenskih vozila s ugrađenim visokotlačnim modulom za gašenje požara,

- 6 vozila za prijevoz vatrogasaca,

- 12 vozila za prijevoz vatrogasaca i vatrogasne opreme.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici DVD GZ-a imali su 177 intervencija, od čega je bilo 71 intervencija gašenja požara, 68 tehničkih intervencija i 38 ostalih intervencija. Broj pripadnika DVD GZ-a koji su sudjelovali u intervencijama u prosjeku je 6 vatrogasaca na jednu intervenciju.

Ekipe za intervencije stižu do krajnje točke djelovanja u propisanom roku od 15 minuta. Smanjenje broja intervencija rezultat je dugogodišnjeg rada s građanstvom, školama, vrtićima, edukativnim programima posjeta školama te danima otvorenih vrata Javne vatrogasne postrojbe Grada Zagreba. Postignut je visok stupanj jedinstva profesionalnog i dobrovoljnog vatrogastva.

Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba

Nastavnim zavodom za hitnu medicinu Grada Zagreba upravljaju ravnatelj Zavoda, zamjenik te upravno vijeće. Osposobljavanje provode prema vlastitim planovima i programima. Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba ima oko 400 zaposlenika od čega je više od 360 medicinskog osoblja, te najsuvremeniju tehniku i moderan vozni park s preko 40 vozila. Postoji 12 terenskih timova za hitnu medicinsku pomoć koji su sastavljeni od liječnika, medicinskog tehničara i vozača. Najveći broj timova za sanitetski prijevoz angažiran je u radne dane od 8.00 do 15.00 sati, kada radi 31 tim.

Po jedan tim od ukupnog broja timova sanitetskog prijevoza, smješten je u podstanici Jarun, Novi Zagreb i Sesvete. Svako vozilo za sanitetski prijevoz ima ugrađenu mobilnu radijsku postaju i opremu za satelitsko praćenje GPS sustavom. Tim za sanitetski prijevoz sastavljen je od medicinskog tehničara i vozača. Svako vozilo za sanitetski prijevoz ima ugrađenu mobilnu radijsku postaju i opremu za satelitsko praćenje GPS sustavom. Oprema vozila za sanitetski prijevoz podudara se s onom za hitnu medicinsku pomoć, osim u dijelu koji se odnosi na specifičnu opremu kojom se može koristiti samo liječnik.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici Nastavnog zavoda za hitnu medicinu Grada Zagreba imali su 12867 intervencija.

Postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/11) osnovala sljedeće postrojbe:

- Postrojbu civilne zaštite za spašavanje iz ruševina (USAR - Urban Search and Rescue) - sastoji se od 13 timova srednje kategorije, svaki sa po 30 pripadnika i tri potražna psa;

- Postrojbu za zaštitu i spašavanje iz vode - sastoji se od jednog tima sa 3 skupine, ukupno 36 pripadnika;

- Postrojbu za logistiku - sastoji se od dvaju timova, svaki po četiri skupine, ukupno 99 pripadnika.

Postrojbe civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba sastavljene su od: pripadnika Vatrogasne zajednice Grada Zagreba, pripadnika udruga za obuku potražnih pasa, pripadnika Hrvatske gorske službe spašavanja - stanica Zagreb, pripadnika Zagrebačkog speleološkog saveza i Zagrebačkog radioamaterskog saveza. Tijekom 2016. nabavljena je oprema za Specijalističku postrojbu civilne zaštite za spašavanje iz ruševina. Oprema se sastoji od hidrauličkih setova za podizanje i alata za tehničke intervencije i spašavanje iz ruševina, te će se osim za spašavanje iz ruševina koristiti i za spašavanje u teškim prometnim nesrećama ili spašavanje zatrpanih osoba iz prokopa ili klizišta.

Hrvatska gorska služba spašavanja - stanica Zagreb ima 76 članova: 68 spašavatelja, od toga 12 instruktora HGSS-a i 8 pripravnika. U svom sastavu ima 5 liječnika, jednog medicinskog tehničara, 8 članova s položenim tečajem za asistenciju liječnicima pri helikopterskom spašavanju, 34 člana s ITLS tečajem, 10 letača spašavatelja, jednog instruktora helikopterskog spašavanja s licencijom Air Zermatt, 10 učitelja skijanja, 14 voditelja potraga i dva potražna tima s psom, l2 osposobljenih voditelja spašavanja u speleološkim objektima, 32 ronioca raznih kategorija od toga trojicu osposobljenih za spašavanje iz potopljenih speleoloških objekata ili dubina do 100 metara, 27 članova osposobljenih za spašavanje na brzim vodama i potopljenim područjima, te 8 spašavatelja s položenim ispitom za rukovanje eksplozivnim tvarima.

Temeljem Zakona o Hrvatskoj gorskoj službi spašavanja i Programu javnih potreba za obavljanje djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb koji se donosi za svaku godinu Grad Zagreb osigurava sredstva za financiranje redovite djelatnosti Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb.

Tijekom analiziranog razdoblja pripadnici Hrvatske gorske službe spašavanja - Stanice Zagreb na području Grada Zagreba imali su 47 intervencija na kojima su u prosjeku sudjelovala 4 pripadnika na jednoj intervenciji.

Hrvatska udruga za obuku potražnih pasa i Klub za obuku službenih i sportskih pasa -"Zagreb" dobrovoljne su udruge koje se bave školovanjem pasa i njihovih vodiča radi sudjelovanja u potražnim akcijama za izgubljenim i nestalim osobama. Ured je tijekom 2016. sufinancirao dio programa obuke spasilačkih i potražnih pasa te ih uključio u specijalističke postrojbe civilne zaštite Grada Zagreba. U ovom trenutku Klub za obuku službenih i sportskih pasa - "Zagreb" raspolaže sa 15 spasilačkih i potražnih pasa, a Hrvatska udruga za obuku potražnih pasa sa 10.

Zagrebački speleološki savez je osnovan radi razvoja i unapređenja speleologije kao stručne i znanstvene aktivnosti u Gradu Zagrebu i Zagrebačkoj županiji. Glavni je zadatak Saveza zajedničko djelovanje udruga koje su registrirane za speleološku djelatnost na području grada Zagreba i Zagrebačke županije, da bi se poboljšali uvjeti rada i status speleološke djelatnosti. Sedamdeset i pet članova zagrebačkog speleološkog saveza sastavni je dio postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba.

Zagrebački radioamaterski savez je udruženje radioklubova, neprofitna organizacija, koji djeluje na području Grada Zagreba, u svojstvu pravne osobe i upisan je u registar Gradskog ureda za obrazovanje kulturu i sport Grada Zagreba. Savez je osnovan 1994. Trideset članova Zagrebačkog radioamaterskog saveza sastavni je dio postrojbi civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba.

Postrojbe civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba

Gradska skupština Grada Zagreba je Odlukom o osnivanju postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/11) osnovala sljedeće postrojbe:

1. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Donji grad,

2. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Gornji grad - Medveščak,

3. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trnje,

4. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Maksimir,

5. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Peščenica - Žitnjak,

6. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Novi Zagreb - istok,

7. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Novi Zagreb - zapad,

8. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trešnjevka - sjever,

9. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Trešnjevka - jug,

10. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Črnomerec,

11. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Gornja Dubrava,

12. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Donja Dubrava,

13. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Stenjevec,

14. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Podsused - Vrapče,

15. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Podsljeme,

16. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Sesvete,

17. Postrojbu civilne zaštite opće namjene Gradske četvrti Brezovica.

Tijekom 2016. upućen je medijski poziv građanima Grada Zagreba za dobrovoljno uključivanje u postrojbe civilne zaštite Grada Zagreba te je sa zainteresiranim građanima održano više sastanaka na kojima je prezentiran stanje ustroja i opremljenosti civilne zaštite nakon čega je 140 zainteresiranih građana ispunilo upitnike i izjave o dragovoljnom pristupanju u civilnu zaštitu.

Uspostavljene su zapovjedne strukture timova civilne zaštite po gradskim četvrtima. U okviru tih aktivnosti provedeno je i smotriranje pripadnika civilne zaštite opće namjene u 17 gradskih četvrti Grada Zagreba.

Imenovano je 436 povjerenika civilne zaštite u svih 218 mjesnih odbora u gradskim četvrtima Grada Zagreba. Održani su radni sastanci sa zapovjednicima civilne zaštite gradskih četvrti u vezi s ustrojem postrojbi civilne zaštite opće namjene po gradskim četvrtima te s postrojbama civilne zaštite specijalističke namjene Grada Zagreba.

Održane su koordinacije s udrugama od interesa za sustav civilne zaštite koje su angažirane u postrojbama civilne zaštite specijalističke namjene te je napravljena struktura postrojbi čime su stvorene pretpostavke za uspostavu komunikacijskog sustava između postrojbi, i njihovu povezanost s postrojbama opće namjene pri gradskim četvrtima.

OSTALI SUDIONICI U SUSTAVU CIVILNE ZAŠTITE

Pravne osobe od interesa za sustav civilne zaštite Grada Zagreba su one pravne osobe koje su svojim proizvodnim, uslužnim, materijalnim, ljudskim i drugim resursima najznačajniji nositelji tih djelatnosti na području Grada Zagreba.

Na području Grada Zagreba djeluju službe i pravne osobe koje se u svojoj redovitoj djelatnosti bave zaštitom i spašavanjem. Središnja tijela državne uprave uključena su u sustav civilne zaštite na području Grada Zagreba njihovim sudjelovanjem u Stožeru zaštite i spašavanja kao savjetodavnih tijela, ali i kao operativnih tijela u provođenju određenih zakonom propisanih radnji kojima se bave u svojoj redovnoj djelatnosti.

Ministarstvo unutarnjih poslova obavlja poslove koji se odnose na poslove policije, zaštitu života i osobnu sigurnost ljudi i imovine, sprječavanje i otkrivanje kaznenih djela, održavanje javnog reda i mira, poslove sigurnosti prometa na cestama.

Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb kao punopravni član Hrvatskog Crvenog križa uživa posebnu zaštitu i skrb Republike Hrvatske. Gradsko društvo Crvenog križa Zagreb djeluje na području Grada Zagreba. Sjedište društva je u Zagrebu, Ilica 223. Osim sjedišta u Ilici 223, društvo ima u vlasništvu i odmaralište za djecu u Novom Vinodolskom te raspolaže odmaralištem za djecu na Sljemenu. Za obavljanje djelatnosti sukladno posebnim propisima društvo raspolaže i prostorom za smještaj beskućnika u Kosnici pokraj Zagreba te sa više radionica u Gradu Zagrebu za rad s osobama s teškoćama u razvoju (radionice su smještene na sljedećim lokacijama: Črnomerec, Trešnjevka, Susedgrad, Dubrava i Novi Zagreb - Siget). Društvo također koristi i dva skladišta za prikupljanje pomoći socijalno ugroženim građanima (u Novom Zagrebu - Siget i Blato) jedan prostor za podjelu hrane u Susedgradu te tri prostora za prikupljanje i distribuciju odjeće i obuće (Trnje, Maksimir i Novi Zagreb - Remetinec).

Centri za socijalnu skrb na području Grada Zagreba obavljaju upravne i stručne poslove koji se odnose na skrb o osobama i obiteljima koje nemaju dovoljno sredstava za podmirenje osnovnih životnih potreba ili im je pomoć potrebna radi otklanjanja uzroka socijalne ugroženosti, promicanje prava osoba s invaliditetom, podizanje kvalitete njihova života i razvoja izvaninstitucionalnih oblika skrbi za osobe s invaliditetom, poticanje zakonskih projekata za poboljšanja kvalitete življenja osoba starije životne dobi, te razvoj uslužnih djelatnosti za njihove potrebe, razvoj izvaninstitucionalnih oblika skrbi za starije osobe, obavljanje drugih poslova skrbi o starijim osobama koji nisu stavljeni u nadležnost drugim tijelima.

Ministarstvo zdravstva obavlja poslove od interesa za očuvanje i unapređenje zdravlja hrvatskih građana što uključuje: zaštitu javnozdravstvenog interesa, rano prepoznavanje rizika bolesti, sprečavanje pojave bolesti te liječenje i rehabilitaciju oboljelih.

Državni hidrometeorološki zavod obavlja stručne poslove koji se odnose na: praćenje hidroloških i meteoroloških procesa, prikupljanje, obrađivanje i objavljivanje hidrometeoroloških podataka, istraživanje atmosfere i vodnih resursa. primjenu meteorologije i hidrologije u područjima klimatologije, pomorske meteorologije, agrometeorologije, umjetnog djelovanja na vrijeme, zrakoplovne meteorologije, prostornog planiranja i projektiranja i ostale primjene, obavljanje međunarodnih poslova iz područja hidrologije i meteorologije od interesa za Republiku Hrvatsku.

Državni zavod za radiološku i nuklearnu sigurnost odobrava obavljanje nuklearne djelatnosti, djelatnosti s izvorima ionizirajućeg zračenja, nabavu, uvoz, izvoz, prijevoz i provoz te uporabu izvora ionizirajućeg zračenja, provodi nezavisne analize sigurnosti i izdaje rješenja i suglasnosti za smještaj, projektiranje, gradnju, uporabu te razgradnju objekta u kojem će se obavljati nuklearna djelatnost. Sudjeluje u postupku izdavanja lokacijske dozvole, građevinske dozvole, dozvole za uklanjanje i postupku izdavanja uporabne dozvole za građevine u kojima su smješteni izvori ionizirajućeg zračenja ili se obavlja djelatnost s izvorima ionizirajućeg zračenja u skladu s posebnim propisom.

Zaključkom gradonačelnika KLASA: 804-01/09-01/58, URBROJ: 251-03-01-09-2 od 30. listopada 2009. utvrđeno je 60 pravnih osoba od interesa za zaštitu i spašavanje, iz različitih područja djelatnosti, koje imaju sjedište i djeluju na području Grada Zagreba.

Značajnim mogućnostima i kapacitetima za sudjelovanje u provođenje mjera civilne zaštite raspolažu pravne osobe na području Grada Zagreba koje se bave graditeljstvom, prijevozništvom, proizvodnjom, uslugama održavanja i popravaka električnih, plinskih i drugih instalacija. Prema podacima Hrvatske gospodarske komore, na području Grada Zagreba ima više od tisuću tvrtki koje raspolažu opremom, ljudstvom i mehanizacijom koja se može upotrijebiti u slučajevima velikih nesreća i katastrofa.

Zimsku službu na nerazvrstanim cestama Grada Zagreba provodi Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Zagrebačke ceste d.o.o. Pod Zimskom službom podrazumijevaju se radovi neophodni za održavanje prohodnosti ceste i sigurnog odvijanja prometa za režim prometa u zimskim uvjetima koji je određen posebnim propisima. U svrhu koordiniranja i nadziranja zimske službe gradonačelnik Zaključkom osniva i imenuje operativni stožer zimske službe

PLANSKI DOKUMENTI

Ured je ažurirao osnovne operativno-planske dokumente iz djelokruga civilne zaštite, i to: Procjenu ugroženosti stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša od katastrofa i velikih nesreća za područje Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 4/16; u daljnjem tekstu: Procjena), Plan zaštite i spašavanja za područje Grada Zagreba u okviru kojega je i Plan civilne zaštite za područje Grada Zagreba na koji je suglasnost dala Državna uprava za zaštitu i spašavanje od 4.8.2016. (u daljnjem tekstu: Plan).

Procjenom su konkretnije utvrđene opasnosti i rizici koji ugrožavaju Grad Zagreb, procijenjene potrebe i mogućnosti za sprječavanje, smanjenje i uklanjanje posljedica katastrofa i velikih nesreća te je stvoren temelj za izradu planova zaštite i spašavanja stanovništva, uz djelovanje svih mjerodavnih struktura, operativnih snaga zaštite i spašavanja i resursa cjelovitog i sveobuhvatnog nacionalnog sustava upravljanja u zaštiti od katastrofa i velikih nesreća.

Plan je donesen u svrhu utvrđivanja, organizacije, aktiviranja i djelovanja sustava zaštite i spašavanja. Sastoji se od plana djelovanja po mjerama zaštite i spašavanja sa zadaćama svakog nositelja, temeljem procijenjenih ugroza navedenih u Procjeni, ostvarivanjem koje se osigurava usklađeno djelovanje operativnih snaga u aktivnostima zaštite i spašavanja na području Grada Zagreba. Plan je usklađen s Planom zaštite i spašavanja za područje Republike Hrvatske.

Temeljem Zakona, a u skladu s dinamikom donošenja provedbenih akata, Grad Zagreb će u idućem razdoblju izraditi Procjenu rizika od velikih nesreća te ostalu potrebnu plansku dokumentaciju iz područja sustava civilne zaštite.

Ured redovito prati, prikuplja te analitički obrađuje sve vrste nesreća koje se događaju i koje mogu utjecati na operativnu učinkovitost operativnih snaga i sustava civilne zaštite Grada Zagreba. Težište aktivnosti u analiziranom razdoblju bilo je na usklađivanju operativno-planskih dokumenata između dijelova operativnih snaga sustava civilne zaštite i pravnih osoba od interesa za zaštitu i spašavanje, te na osposobljavanju dijelova operativnih snaga, u prvom redu specijalističkih postrojbi civilne zaštite za spašavanje iz ruševina, ali i postrojbi civilne zaštite opće namjene.

OPERATIVNI POSLOVI

Sukladno ažuriranoj Procjeni, nastavljeno je funkcionalno ustrojavanje, osposobljavanje i opremanje bitnih čimbenika sustava civilne zaštite za njihovo djelovanje u katastrofama, velikim nesrećama, kemijsko-tehnološkim nesrećama i ostalim ugrozama.

Dana 21. svibnja 2016. Ured je u suradnji s Nuklearnom elektranom Krško i Kliničkim bolničkim centrom Zagreb organizirao pokaznu vježbu "Motel Plitvice 2016.". Vježba je održana na lokaciji Motela Plitvice, a sudjelovale su sve hitne službe i institucije koje bi u slučaju nuklearne nesreće u Nuklearnoj elektrani Krško morale djelovati.

Dana 30. studenoga 2016. Ured je u suradnji s Vatrogasnom zajednicom Grada Zagreba i tvrtkom Hrvatski Telekom d.d. organizirao terensku vježbu operativnih snaga sustava civilne zaštite Grada Zagreba "Evakuacija 2016". Vježba je održana na lokaciji poslovne građevine Hrvatskog Telekoma u Zagrebu, Ulica grada Vukovara 23. U vježbi su sudjelovale sve hitne službe i institucije koje bi u slučaju urušavanja građevine sudjelovale u potrazi i spašavanju ugroženih osoba.

U sklopu redovitih aktivnosti Ureda provjeravano je stanje koridora i evakuacijskih površina koje bi se koristile u slučaju razornog potresa ili drugih velikih nesreća. Sustavno se provode konzultacije s građevinskim tvrtkama koje bi obavljale raščišćavanje koridora radi uvida u stanje građevinske operative i njihovu spremnost za izvršavanje zadaća. Spremnost za izvršavanje zadaća građevinskih tvrtki unaprijeđena je izradom detaljnih karata koridora i površina za odlaganje građevinskog otpada koje su u fizičkom i elektroničkom obliku arhivirane u svim tvrtkama s kojim Ured ima okvirni sporazum.

Ured je tijekom 2016. pripremio, tiskao i distribuirao 380.000 primjeraka edukativnog letka pod nazivom "Potres", koji je dostavljen na sve adrese na području Grada Zagreba. Svrha letka je podizanje razine svijesti građana Grada Zagreba te unapređenje postupanja u slučaju potresa. U letku se nalaze praktične informacije za samozaštitu, kako se ponašati i što učiniti tijekom i poslije potresa te gdje se skloniti.

Vijeće za prevenciju Grada Zagreba, Policijska uprava zagrebačka - Služba prevencije i Ured, temeljem odluke donesene na V. sjednici Vijeća za prevenciju Grada Zagreba, tiskali su i distribuirali 380.000 primjeraka edukativnog materijala pod nazivom "Letak sa savjetima građanima o samozaštitnom ponašanju - provale u domove". Letak je distribuiran na adrese na području Grada Zagreba početkom srpnja 2016.

U Gradskoj skupštini Grada Zagreba 30. studenoga 2016. održana je stručna konferencija "Tehnologija u funkciji Sustava civilne zaštite" koju je organizirao Ured.

Razvojem suvremenih tehnoloških postignuća, otvaraju se široke mogućnosti njihove primjene i u Sustavu civilne zaštite, kako u prevenciji - primjerice pravodobnim otkrivanjem šumskih požara korištenjem bespilotnih letjelica i sustava videonadzora, tako i u odgovoru na velike nesreće - primjerice korištenjem specijalnih alata za izvlačenje iz ruševina, gašenja požara i slično te diseminaciji o njihovim posljedicama. Sudionici konferencije su se upoznali s novim naprednim sustavima komunikacije i novim komunikacijskim mrežama. Prikazom tehnoloških mogućnosti stožernog zapovjednog vozila i Zemljopisnog obavijesnog sustava - Geografsko informacijskog sustava (GIS) Državne uprave za zaštitu i spašavanje, te primjenom GIS-a u vatrogastvu, zorno je prikazana uloga tehnologije u funkciji Sustava civilne zaštite. Značenje instrumentalne seizmologije i sustava ranog upozoravanja na potres, zbog položaja Republike Hrvatske na izrazito aktivnom seizmološkom području, uvijek je u središtu zanimanja stručnjaka koji se bave ublažavanjem posljedica velikih nesreća po stanovništvo, materijalna i kulturna dobra te okoliš.

Na konferenciji "Tehnologija u funkciji Sustava civilne zaštite" kroz deset znanstvenih i stručnih predavanja predstavljene su široke mogućnosti primjene suvremenih tehnologija u funkciji Sustava civilne zaštite ne samo na lokalnoj, već i na državnoj razini.

Konferencija je okupila oko 150 sudionika iz gotovo svih županija i gradova, pripadnika operativnih snaga civilne zaštite svih razina, resornih gradskih upravnih tijela, nastavnih zavoda za javno zdravstvo, udruga i saveza civilnog društva koji se bave civilnom zaštitom i drugih.

U analiziranom razdoblju nastavljeno je s izradom IV. faze Studije za saniranje posljedica potresa pod nazivom "Kritična infrastruktura i specifične građevine". To je nastavak realizacije projekta br. 11 Ureda za upravljanje u hitnim situacijama koji se radi u okviru razvojne strategije Grada Zagreba. Studiju izrađuje Građevinski fakultet Sveučilišta u Zagrebu, a realizacija je planirana krajem 2016.

Službenici Ureda u suradnji sa DUZS PUZ-a realizirali su edukaciju djece predškolske i školske dobi u sklopu programa "Edukacija djece u području civilne zaštite". Edukacija se realizirala u prostorima Grada mladih i Doma Crvenog križa Zagreb. Tijekom 2016. edukaciji je prisustvovalo gotovo 10.000 djece iz vrtića i osnovnih škola s područja Grada Zagreba.

SUSTAV KOMUNIKACIJA OPERATIVNIH SNAGA GRADA ZAGREBA

Sustav komunikacija operativnih snaga Grada Zagreba podijeljen je na tri dijela te se sve potrebne radnje na unapređenju sustava odvijaju u skladu s tim. Sastavnice tog sustava su:

1. Sustav veza kojima se koriste operativne snage u svojim redovitim zadaćama,

2. Alternativni sustav veza,

3. Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba.

Sustav veza kojima se koriste operativne snage u svojim redovitim zadaćama

Integriran je komunikacijski sustav hitnih službi čime su povezani komunikacijski centri u Gradu Zagrebu, i to: Ured, Županijski centar 112 Zagreb, Operativno-komunikacijski centar Policijske uprave zagrebačke, Nastavni zavod za hitnu medicinu Grada Zagreba i Javna vatrogasna postrojba Grada Zagreba.

Alternativni sustav veza

Za sustav veza kojima se koriste operativne snage u svojim redovitim zadaćama Ured je nastavio i rad s alternativnim sustavima koji će moći funkcionirati u slučajevima katastrofalnog scenarija, tj. kada prestanu funkcionirati ili se preopterete redovni sustavi komunikacije. Alternativni sustavi podijeljeni su na dva dijela:

1) Satelitski sustav veza,

2) HF sustav veza.

Satelitski sustav veza pokazao se vrlo učinkovitim s tim da je Ured unaprijedio postojeći sustav uvođenjem SCAP (Shared Corporate Allowance Plan) opcije koja postojećem sustavu omogućuje dodatne opcije poput kompletnog nadzora i upravljanja korisničkim računima web sučeljem, povećava pouzdanost i sigurnost uspostavljene usluge, omogućava prioritetni pristup mreži satelita, proširenja sustava do 20 korisničkih kartica te smanjenje troškova prometa. Sustav je funkcionalan i redovito se provjerava čime se unaprjeđuje međusobna suradnja hitnih službi.

HF sustav veza temelji se na kratkom valu (HF). Sustav je u cijelosti uspostavljen i sastoji se od:

- četiriju baznih HF stanica na lokacijama u Balokovićevoj b.b. na korištenju Uredu, Ksaverska cesta 107, na korištenju DUZS PUZ-u, Nehajska 7, DUZS-u, Tkalčićeva 67 (DUZS),

- dvaju prijenosnih uređaja (Zagrebački radioamaterski savez).

Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba

Sustav veza civilne zaštite Grada Zagreba temelji se na radioamaterskim frekvencijama i postojećim uređajima, a njegova su baza članovi Zagrebačkog radioamaterskog saveza.

Koncept komunikacijskog sustava veza civilne zaštite Grada Zagreba zamišljen je tako da se sve hitne službe i operativne snage te dobrovoljne snage civilne zaštite mogu međusobno komunikacijski povezati u slučaju katastrofalnog scenarija, tako da su važne informacije dostupne svima koji ih trebaju.

Ured je u suradnji sa Zagrebačkim radioamaterskim savezom pripremio plan veza te su dogovorene glavne i alternativne frekvencije za krizne situacije. Za uspostavu kvalitetnog komunikacijskog sustava veza civilne zaštite Grada Zagreba neophodno je i omogućiti rad radiokomunikacijskog centra, kao ključne točke u povezivanju sustava veza, koji je zbog strateških i tehničkih prednosti smješten na lokaciji Doma Crvenog križa na Sljemenu. Navedena lokacija omogućava idealno pokrivanje planiranog frekvencijskog opsega na područja Grada Zagreba, Zagrebačke županije i šire, te neovisnost o gradskoj infrastrukturi.

SUSTAV RANOG UPOZORAVANJA

Seizmološka služba

Zbog visokog seizmičkog potencijala Grada Zagreba i okolnih područja sustavno se i kontinuirano instrumentalno prate seizmičke aktivnosti, te je s tim u vezi i uspostavljena Zagrebačka seizmološka mreža. U tu je svrhu uspostavljena lokalna mreža digitalnih seizmografa, ukupno šest seizmografa, koja je omogućila detaljnije istraživanje karakteristika seizmičke aktivnosti užega lokalnog i širega regionalnog prostora, radi definiranja što egzaktnijih seizmoloških i seizmotektonskih modela generiranja potresa.

Tako dobiveni rezultati osnova su za podloge pri planiranju, projektiranju, gradnji i poduzimanju drugih preventivnih mjera zaštite od djelovanja potresa, a pravnu osnovu za ovakav način suradnje pruža Sporazum o poslovnoj suradnji što su ga potpisali Grad Zagreb i Prirodoslovno-matematički fakultet Sveučilišta u Zagrebu. Ta suradnja u skladu je i s aktivnostima Projekta kompleksnih geotehničkih i seizmičkih istraživanja za potrebe planiranja i gradnje na području Grada Zagreba.

Dugoročno, detaljnije i kvalitetnije izučavanje karakteristika pojavljivanja potresa na zagrebačkome području osigurava sustavno i trajno dopunjavanje osnovnih i specijalnih podloga za prostorno planiranje, protupotresno graditeljstvo i općenito poduzimanje mjera zaštite od mogućih štetnih djelovanja potresa. Uz veliko značenje za prevenciju, kao zasad jedinoga učinkovitog načina zaštite od potresa, rezultati rada Zagrebačke mreže seizmoloških postaja osiguravat će trajno i osnovu za sva naknadna znanstvena i stručna istraživanja karakteristika potresa i njihove povezanosti s tektonskim procesima.

Integrirani sustav praćenja pomaka klizišta Kostanjek

Ured je nabavio komunikacijsku opremu kako bi se upotpunila već ugrađena oprema na klizištu Kostanjek. Oprema je predana na korištenje Rudarsko-geološko naftnom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu čime je omogućeno prikupljanje, obrada i online prijenos podataka s mjernih uređaja koji su već postavljeni na samom klizištu Kostanjek. Nabavljena su dva računala za prikupljanje i prijenos podataka s akcelerometara, sustav za mjerenje i bežični prijenos meteoroloških podataka, više senzora i timera te aplikacija za bežični prijenos podataka s mjernih uređaja na lokaciji Opservatorija za praćenje klizišta Kostanjek.

U okviru petogodišnjeg znanstvenog projekta na području klizišta Kostanjek postavljeno je 40-ak najsuvremenijih senzora za praćenje pomaka i uzroka klizanja, radi zaštite građana i održivog razvoja ovog dijela urbaniziranog područja Podsljemenske zone približne veličine 1 km². Opservatorij za praćenje klizišta Kostanjek objedinjuje niz suvremenih tehnoloških rješenja za kontinuirano, automatiziramo praćenje gibanja i uzroka gibanja klizišta Kostanjek.

Podaci o praćenju klizišta, zajedno sa sustavnom za rano upozoravanje, stavljeni su na raspolaganje Uredu. Podaci o istraživanju klizišta stavljeni su na raspolaganje Gradskom uredu za prostorno uređenje, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet.

LOGISTIČKA POTPORA SUSTAVA CIVILNE ZAŠTITE GRADA ZAGREBA

Baza podataka sudionika sustava civilne zaštite u Gradu Zagrebu redovito se ažurira sustavom logističke potpore sustavu civilne zaštite Grada Zagreba. Redovito su održavane vježbe provjere sustava veza, a uspostavljena je veza iz Nadzorno-komunikacijskog centra 112 i službenih vozila Ureda prema sudionicima sustava civilne zaštite, te se osim komunikacijskih kanala na taj način provjeravala i ažurirala i baza podataka.

Prikupljeni su podaci od građevinskih tvrtki koje bi sudjelovale u raščišćavanju od ruševina u slučaju razornog potresa, i to imena i prezimena vozača, telefoni i kompletna mehanizacija raspoloživa za raščišćavanje s podacima o zonama raščišćavanja za svaku tvrtku.

Tijekom 2016. logistička potpora sustava civilne zaštite Grada Zagreba organizirala je preuzimanje 135 kompleta osobne opreme pripadnicima postrojbi civilne zaštite opće namjene Grada Zagreba.

ZAKLJUČAK

Zaključno, može se reći da raspoložive operativne snage sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba mogu pravovremeno i kvalitetno odgovoriti na potencijalne rizike od velikih nesreća i katastrofa. U proračunu Grada Zagreba osiguravaju se financijska sredstva koja omogućavaju razvoj sustava civilne zaštite na području Grada Zagreba te ustrojeni sustav Grad Zagreba omogućava izvršavanje svih zadaća u sustavu civilne zaštite.

Tako, sukladno zakonskim obvezama Stožer zaštite i spašavanja Grada Zagreba pravodobno obavlja poslove upravljanja i usklađivanja aktivnosti operativnih snaga i ukupnih raspoloživih resursa iz djelokruga Sustava civilne zaštite Grada Zagreba.

Operativne snage vatrogastva pravovremeno i učinkovito odgovaraju na sve zadaće iz područja vatrogastva i zaštite od požara te obavljaju ostale aktivnosti koje su im bile određene.

Opremljenost vatrogasnom opremom i sredstvima JVP GZ i DVD GZ omogućava učinkovito izvršavanja zadaća, ali je s obzirom na stvarne potrebe koje su sve zahtjevnije potrebno nastaviti sustavno i trajno opremanje, zamjenu dotrajale opreme te uvođenje novih tehnologija u sustav civilne zaštite Grada Zagreba.

Hrvatski crveni križ - Gradsko društvo crvenog križa Zagreb subjekt je koji kontinuirano osigurava trajnu i dobru pripremljenost svojih članova za djelovanje u slučaju velikih nesreća i katastrofa.

Hrvatska gorska služba spašavanja - Stanica Zagreb svojim aktivnostima uvelike pridonosi sigurnosti te uz to pružaju i jamstvo pravodobne i učinkovite pomoći u slučaju potrebe.

Hrvatske udruge za obuku potražnih pasa osiguravaju zadovoljavajući broj potražnih pasa koji se mogu koristiti u akcijama spašavanja prilikom potresa i u potražnim akcijama na području Grada Zagreba.

Pravne osobe od interesa za zaštitu i spašavanje mogu se angažirati u situacijama koje su opasne po sigurnost stanovništva, materijalnih i kulturnih dobara i okoliša, a svojom kadrovskom ekipiranošću i osposobljenošću te posjedovanjem potrebnih materijalno- tehničkih sredstava mogu adekvatno odgovoriti na potencijalno opasne situacije.

ZAVRŠNA ODREDBA

Analiza stanja sustava civilne zaštite Grada Zagreba za 2016. bit će objavljena u Službenom glasniku Grada Zagreba.

KLASA: 021-05/16-01/350

URBROJ: 251-01-05-16-5

Zagreb, 20. prosinca 2016.

Predsjednik

Gradske skupštine

dr. sc. Andrija Mikulić, v. r.