Zaključak o ukidanju koncesije za obavljanje dimnjačarske službe na 42. dimnjačarskom području

Zaključak o ukidanju koncesije za obavljanje dimnjačarske službe na 42. dimnjačarskom području (»Službeni glasnik Grada Zagreba«, br. 4/13)

Gradska skupština Grada Zagreba, u ponovljenom postupku, po presudi Upravnog suda Republike Hrvatske broj: US-7422/2008-8 od 29. prosinca 2011., na temelju članka 11. stavka 5. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03 - pročišćeni tekst, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09, 49/11, 84/11, 90/11 i 144/12), članka 38. točke 24. Statuta Grada Zagreba (Službeni glasnik Grada Zagreba 19/99, 19/01, 20/01 - pročišćeni tekst, 10/04, 18/05, 2/06, 18/06, 7/09, 16/09, 25/09 i 10/10) i članka 5. Odluke o dimnjačarskoj službi (Službeni glasnik Grada Zagreba 4/94, 8/99, 12/99 - pročišćeni tekst, 23/03 i 1/08), Gradska skupština Grada Zagreba, na 47. sjednici, 21. veljače 2013., donijela je

ZAKLJUČAK

o ukidanju koncesije za obavljanje dimnjačarske službe na 42. dimnjačarskom području

Ukida se u točki 1. alineja 2. Zaključka o dodjeli dviju koncesija za obavljanje dimnjačarske službe na dimnjačarskim područjima, KLASA: 363-04/08-13/17, URBROJ: 251-01-04-08-4 od 24. travnja 2008. (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/08), Gradske skupštine Grada Zagreba, kojom je dodijeljena koncesija za obavljanje dimnjačarske službe za 42. dimnjačarsko područje - Dimiksa d.o.o.

Obrazloženje

Upravni sud Republike Hrvatske, presudom broj: US-7422/2008-8 od 29 prosinca 2011. poništio je Zaključak Gradske skupštine Grada Zagreba, KLASA: 363-04/08-13/19, URBROJ: 251-01-04-08-2 od 29. svibnja 2008., kojim je djelomično ukinut Zaključak o dodjeli dviju koncesija za obavljanje dimnjačarske službe na dimnjačarskim područjima, Gradske skupštine Grada Zagreba, KLASA: 363-04/08-13/17, URBROJ: 251-01-04-08-4 od 24. travnja 2008., jer dispozitiv zaključka o ukidanju koncesije za 42. dimnjačarsko područje dodijeljene Dimiksu d.o.o. nije obrazložen sukladno odredbama članka 209. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine 53/91 i 103/96).

Naime, Gradska skupština Grada Zagreba donijela je 24. travnja 2008. Zaključak o dodjeli dviju koncesija za obavljanje dimnjačarske službe na dimnjačarskim područjima, KLASA: 363-04/08-13/17, URBROJ: 251-01-04-08-4 (Službeni glasnik Grada Zagreba 6/08), kojim su točkom 1. dodijeljene koncesije za obavljanje dimnjačarske službe, alinejom 1. za 21. dimnjačarsko području - Marku Tomašiću iz Zagreba, Ul. A. Mihanovića 3, i alinejom 2. za 42. dimnjačarsko područje - Dimiksu d.o.o. sa sjedištem u Sesvetama, Planinska 29 (u daljnjem tekstu: Dimiks). Zaključak je postao izvršan danom dostave stranci jer se protiv njega mogao pokrenuti samo upravni spor.

Nakon donošenja navedenog zaključka u sredstvima javnog priopćavanja su objavljeni napisi da je Josip Privileggi, direktor Dimiksa osuđen u Osijeku na 7 godina zatvora zbog bludničenja i ubojstva te da je 2001. godine osuđen i pred Općinskim sudom u Zadru zbog bludničenja nad maloljetnicima. S obzirom na to da je utvrđeno da su navedeni napisi bili istiniti, što je izazvalo otvoreno negodovanje javnosti prema povjeravanju dimnjačarskih poslova Dimiksu, Gradska Skupština Grada Zagreba donijela je 29. svibnja 2008. Zaključak o ukidanju koncesije, dodijeljene tvrtki Dimiks, za obavljanje dimnjačarske službe na 42. dimnjačarskom području, KLASA: 363-04/08-13/19, URBROJ: 251-01-04-08-2. Protiv navedenog zaključka tvrtka Dimiks je pokrenula upravni spor obrazlažući u tužbi da je u zaključku izostalo obrazloženje te se zaključak ne može pravilno ispitati.

Upravni sud Republike Hrvatske, presudom broj: US-7422/2008-8 od 29. prosinca 2011. tužbu je uvažio i poništio Zaključak Gradske skupštine Grada Zagreba, KLASA: 363-04/08-13/19, URBROJ: 251-01-04-08-2 od 29. svibnja 2008. jer dispozitiv zaključka o ukidanju koncesije za 42. dimnjačarsko područje dodijeljene Dimiksu d.o.o. nije obrazložen sukladno odredbama članka 209. Zakona o općem upravnom postupku (Narodne novine 53/91 i 103/96), te je naložio da se u ponovnom postupku otklone navedeni nedostaci i donese nova odluka vodeći računa o pravnom shvaćanju Suda.

Uzimajući u obzir razloge ukidanja iznesene u presudi, ovo je tijelo u ponovnom postupku podrobno razmotrilo sve spise predmeta te smatra opravdanim donijeti odluku kao u izreci ovoga zaključka.

Naime, nakon što je Gradska skupština Grada Zagreba 24. travnja 2008. donijela Zaključak o dodjeli dviju koncesija za obavljanje dimnjačarske službe na dimnjačarskim područjima, u sredstvima javnog priopćavanja više su se puta pojavili napisi da je Josip Privileggi, direktor Dimiksa osuđen u Osijeku na 7 godina zatvora zbog bludničenja nad 15- godišnjim dječakom kojeg je potom i ubio te da je 2001. godine osuđen i pred Općinskim sudom u Zadru zbog bludničenja nad maloljetnicima. U medijima se pisalo da je Grad Zagreb brigu o dimnjacima u Sesvetama i okolici prepustio osuđenom ubojici i pedofilu, što je uznemirilo javnost. Jednako se tako saznalo i da se protiv Mladena Tomšića, vlasnika i zaposlenika tvrtke Dimiksa vodi postupak na Županijskom sudu u Zagrebu.

Zbog navedenoga, 21. travnja 2008., nadležni Gradski ured za prostorno uređenje, zaštitu okoliša, izgradnju Grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet (u daljnjem tekstu: Gradski ured) od Sektora kriminalističke policije Ministarstva unutarnjih poslova i Odjela kaznene evidencije Ministarstva pravosuđa, zatražio je uvjerenje o nekažnjavanju za sve zaposlenike Dimiksa. Podnescima od 26. svibnja i 3. lipnja 2008. navedeno ministarstvo se očitovalo da se evidencija vodi samo o pravomoćno osuđenim osobama a ne i o postupcima u tijeku te da podatke iz kaznene evidencije mogu zatražiti samo građani osobno za sebe. Potom je Gradski ured zatražio od Dimiksa da dostavi uvjerenje o nekažnjavanju za sve svoje zaposlenike na koje traženje je Dimiks, zastupan po direktoru Predragu Kneževiću, dostavio potvrde o nekažnjavanju za sve zaposlenike osim za Mladena Tomšića, Josipa Granđu Kozjaka i Domagoja Tomšića koji su dali otkaz 15. i 16. svibnja 2008., odnosno nakon donošenja zaključka o dodjeli koncesija (24.4.2008.).

Nadalje, uvidom u preslike radne knjižice i rješenja Trgovačkog suda u Zagrebu Tt-08/5065-2, od 21. travnja 2008. utvrđeno je da je Dimiks s Josipom Privileggijem raskinuo radni odnos i da je smijenjen s položaja direktora te da je Predrag Knežević imenovan novim direktorom Dimiksa.

Radi prevencije eventualnih štetnih posljedica ili mogućih neugodnosti za građane s obzirom na to da pružatelji dimnjačarskih usluga pri obavljanju svojih poslova ulaze u domove korisnika, Grad Zagreb nije sklopio s Dimiksom ugovor o koncesiji slijedom čega, sukladno odredbi članka 8. stavka 3. Odluke o dimnjačarskoj službi, navedena tvrtka nije niti stekla pravo obavljanja dimnjačarskih poslova na 42. dimnjačarskom području. Naime navedenom odredbom Odluke o dimnjačarskoj službi, propisano je da dimnjačar stječe pravo obavljanja dimnjačarske službe sklapanjem ugovora o koncesiji.

Slijedom navedenoga pojavila se osnovana sumnja da će Dimiks kvalitetno obavljati dimnjačarske poslove na 42. dimnjačarskom području.

Naime, Dimiks nije uz ponudu, za dodjelu koncesije za 42. dimnjačarsko područje, dostavio točne podatke, odnosno dostavljeni podaci o nekažnjavanju nisu bili istiniti. Budući da su ti podaci od bitnog utjecaja za donošenje oduke o odabiru ponuditelja kojima se dodjeljuje koncesija, Komisija za davanje koncesije za obavljanje dimnjačarske službe (u daljnjem tekstu: Komisija) bila je dovedena u zabludu. Da je Komisija imala valjane činjenice u vrijeme donošenja zaključka, odnosno saznanja o prešućenim činjenicama, zasigurno bi donijela drugačiju odluku. Ponuda Dimiksa ocijenjena je prema uvjetima koji su Komisiji bili prezentirani u trenutku razmatranja ponude, a ne prema naknadno dostavljenim izmjenama.

Komisija je stoga na 4. sjednici, 21. svibnja 2008., donijela zaključak kojim Gradskom poglavarstvu predlaže da Gradskoj skupštini Grada Zagreba, radi novonastalih okolnosti, predloži ukidanje dodijeljene koncesije za obavljanje dimnjačarske službe za 42. dimnjačarsko područje Dimiksu.

Nastavno, Gradsko poglavarstvo Grada Zagreba je na 226. sjednici 28. svibnja 2008. godine razmotrilo i prihvatilo Izvješće Komisije kojim se predlaže djelomično ukidanje Zaključka o dodjeli dviju koncesija za obavljanje dimnjačarske službe na dimnjačarskim područjima sa 35. sjednice Gradske skupštine od 24. travnja 2008., te predložilo Gradskoj skupštini Grada Zagreba da donese zaključak o ukidanju koncesije za obavljanje dimnjačarske službe na 42. dimnjačarskom području.

Slijedom navedenoga nedvojbeno je utvrđeno da je tvrtki Dimiks narušen poslovni ugled, što je jedan od kriterija za dodjelu koncesije, sukladno odredbi članka 5. stavku 2. alineji 1. Odluke o dimnjačarskoj službi (Službeni glasnik Grada Zagreba 7/08). Riječ je o okolnostima zbog kojih, da su bile ranije poznate, koncesija za obavljanje dimnjačarske službe na 42. dimnjačarskom području tvrtki Dimiks ne bi se dodijelila.

Odluka o dodjeli koncesije koju donosi Gradska skupština Grada Zagreba temelji se na članku 1. stavku 2. i članku 5. Odluke o dimnjačarskoj službi, te članku 2. i 12. stavku 1. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03-pročišćeni tekst, 82/04 i 178/04) kojima je propisano da Grad Zagreb mora osigurati trajno i kvalitetno obavljanje dimnjačarskih usluga te da odluku o davanju koncesije mora donijeti na temelju elemenata: poslovnog ugleda podnositelja ponude, sposobnosti za ostvarivanje koncesije, povoljnosti ponude (tehnička i financijska) i povoljnosti ponude za provedbu mjera očuvanja i zaštite okoliša.

Iako je poslovni ugled Dimiksa bio dokazivan potvrdom o nekažnjavanju tadašnjeg direktora tvrtke Josipa Privileggija, izdanom prema njegovu prijavljenom mjestu prebivališta, od Općinskog suda u Malom Lošinju, broj:Kr-442/07-4 od 10. prosinca 2007., stajališta smo da tvrtka Dimiksa nema poslovni ugled zbog kriminalnog ponašanja djelatnika i da se negativan stav javnosti prema navedenom pružatelju dimnjačarskih usluga ne može zanemariti, poglavito u odnosu na karakter obavljanja dimnjačarskih poslova. Zbog navedenoga, javnost je izrazila bojazan i sumnju u sigurnost korisnika usluga odabranog koncesionara, odnosno Dimiksa.

Slijedom novoutvrđenih činjenica te poglavito u odnosu na njihovo izrazito negativno očitovanje u javnosti, smatramo da je u javnom interesu, radi zaštite javnog morala, ukinuti zaključak o dodjeli koncesije za 42. dimnjačarsko područje Dimiksu.

Iz navedenih razloga, Gradska skupština Grada Zagreba ocijenila je da je u javnom interesu, a radi zaštite javnog reda, mira i morala, ukinuti dodijeljenu koncesiju za 42. dimnjačarsko područje Dimiksu te je riješeno kao u izreci zaključka.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ovog zaključka nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor tužbom Upravnom sudu u Zagrebu, u roku od 30 dana od dana primitka ovog zaključka.

KLASA: 021-05/13-01/65

URBROJ: 251-01-06-13-4

Zagreb, 21. veljače 2013.

Predsjednik

Gradske skupštine

Davor Bernardić, v.r.