Konačni prijedlog zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi podnijela je Vlada Republike Hrvatske, aktom od 23. travnja 2026 u svrhu dodatnih usklađenja s direktivama iz područja javne nabave.

Kao neke od ključnih izmjena navodimo:

Ovim se prijedlogom provode usklađenja s direktivama EU, digitalizira i modernizira sustav javne nabave radi administrativnog rasterećenja naručitelja i gospodarskih subjekata, uvodi obveza istraživanja tržišta, jačaju antikorupcijski mehanizmi, olakšava poslovno okruženje te otklanjaju uočene nejasnoće u primjeni Zakona. Primjerice, dosadašnja definicija pojma „neprihvatljiva ponuda" stvarala je praktične probleme,  ponajprije neusklađenost između obveze odbijanja takve ponude i mogućnosti njezina odabira. Izmjenom se pojam precizira tako da obuhvaća i ponude čija cijena prelazi procijenjenu vrijednost nabave te ponude ponuditelja koji je u sukobu interesa, čime se naručitelju daje nedvosmislena obveza odbijanja takve ponude.

Jača se sustav e-nabave uvođenjem novih digitalnih funkcionalnosti: sva komunikacija između naručitelja i gospodarskih subjekata odvijat će se isključivo putem EOJN RH, ugovori će se razmjenjivati s digitalnim potpisom, objave u postupcima male vrijednosti bit će moguće bez vremenskog odmaka, a istraživanje tržišta postaje standardni dio pripreme postupaka. Javno otvaranje ponuda pratit će se online uz automatsko kreiranje zapisnika, čime se smanjuje administrativno opterećenje i potreba za fizičkom prisutnošću.

Dosad je obveza objave izmjena ugovora bila ograničena na financijske izmjene. Izmjenama se ta obveza proširuje na sve izmjene ugovora, čime se povećava transparentnost, osigurava jednak tretman gospodarskih subjekata te im se omogućuje podnošenje žalbe ako se izmjene sklapaju suprotno Zakonu.

Radi usklađivanja s pragovima država članica EU, Zakon se više neće primjenjivati na nabavu robe i usluga ispod 50.000 € te na nabavu radova ispod 100.000 €.

U skladu sa Strategijom sprječavanja korupcije, uvodi se obveza provedbe jednostavne nabave putem modula EOJN RH za sve nabave iznad 15.000 €, uz obrazložene iznimke. Opći akt naručitelja kojim se uređuje jednostavna nabava mora sadržavati i odredbe o sprječavanju sukoba interesa te o pravnoj zaštiti.

Pravila o sukobu interesa proširuju se na sve predstavnike naručitelja, uključujući članove upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela. Sukob interesa otklanja se izuzimanjem, čime se izbjegava poništenje postupka, osim kad je u sukobu interesa sam čelnik tijela. Ugovori sklopljeni temeljem zakonskih izuzeća između subjekata u javnom sektoru moraju se objaviti u registru ugovora uz obrazloženje primijenjenog izuzeća.

Minimalni rok za prethodno savjetovanje produžuje se s pet na sedam dana, kako bi se gospodarskim subjektima osiguralo dovoljno vremena za pripremu komentara. Uvodi se i obveza provođenja analize tržišta prije pokretanja postupka radi kvalitetnije pripreme i skraćivanja trajanja postupaka.

Uvodi se procesna pretpostavka za izjavljivanje žalbe na dokumentaciju o nabavi: gospodarski subjekt obvezan je prethodno upozoriti naručitelja na konkretnu nezakonitost putem EOJN RH, a žalbu ne smije izjaviti prije isteka roka od tri dana od tog upozorenja. Propuštanje prethodnog upozorenja osnova je za odbacivanje žalbe. Rok za žalbu istodobno se produljuje s 10 na 15 dana.

Uvodi se novi razlog za poništenje postupka javne nabave radi zaštite javnog interesa – primjerice kada bi nastavak postupka predstavljao neekonomično trošenje proračunskih sredstava ili doveo do nezakonitog izvršenja ugovora. Naručitelj dobiva i pravo kontrole izvršenja ugovora u pogledu poštivanja obveza iz područja radnog, socijalnog i prava okoliša, uključujući isplatu ugovorene plaće, neovisno o tome je li to bilo propisano dokumentacijom o nabavi.

Naručitelj može u dokumentaciji o nabavi odrediti uvjete pristupa osjetljivim podacima o vlastitim mrežnim i informacijskim sustavima, a pravo uvida u dokumentaciju postupka ograničava se i za dijelove koji bi mogli ugroziti kibernetičku sigurnost. Uvodi se i institut vještačenja u žalbenom postupku pred DKOM-om  posebnim odredbama Zakona, s obzirom na to da opće odredbe Zakona o upravnom postupku nisu primjenjive zbog kratkih zakonskih rokova žalbenog postupka.

Odredbe o žalbenom postupku usklađuju se s potpunom digitalizacijom komunikacije radi ubrzanja postupka. Sustav izobrazbe u javnoj nabavi, uključujući ovlašćivanje i nadzor nad provoditeljima programa, prenosi se iz pravilnika u sam Zakon.

Pripremila: Lidija Doko mag. iur.

Fotografija: Novi informator