Ciljevima novih pravila o ambalaži teži se kroz smanjenje potrošnje primarnih sirovina i količine otpada, povećanja udjela recikliranih materijala, olakšanja ponovne uporabe i razvrstavanja te ograničavanja štetnih tvari u ambalaži. Ujednačena pravila trebala bi istodobno otvoriti dodatne mogućnosti poduzećima koja razvijaju održiva ambalažna i reciklažna rješenja.¹

Pravnu osnovu novih pravila čini Uredba (EU) 2025/40 Europskog parlamenta i Vijeća o ambalaži i ambalažnom otpadu. Uredba je u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama, a njezin je opći datum primjene 12. kolovoza 2026. Člankom 1. obuhvaćen je cijeli životni ciklus ambalaže, od zahtjeva glede održivosti i označivanja do ponovne uporabe, ponovnog punjenja, skupljanja i recikliranja, dok se prema članku 2. pravila primjenjuju na svu ambalažu, neovisno o materijalu, te na sav ambalažni otpad nastao u industriji, trgovini, uslužnom sektoru, uredima ili kućanstvima. Pritom se obveze ne zadržavaju samo na svojstvima ambalaže jer članak 15., u vezi s člancima 38. i 39. Uredbe, uspostavlja i zaseban sustav dokazivanja sukladnosti, u okviru kojeg izrađivač prije stavljanja ambalaže na tržište mora provesti ocjenjivanje te sastaviti tehničku dokumentaciju i EU izjavu o sukladnosti za svaku vrstu ambalaže, a navedena dokumentacija i izjava čuvaju se pet godina za jednokratnu, odnosno deset godina za ponovno uporabljivu ambalažu.²

Među najvažnijim rješenjima ističe se članak 5., koji ograničava stavljanje na tržište ambalaže u dodiru s hranom koja sadržava PFAS-ove iznad propisanih graničnih vrijednosti. Per- i polifluorirani alkilni spojevi (PFAS) skupina su sintetskih kemikalija koje se koriste u industriji i potrošačkim proizvodima već više od 70 godina, a njihova otpornost na vodu, masnoće i toplinu učinila ih je nezamjenjivima u proizvodnji vodootporne odjeće, ambalaže za hranu, neprianjajućeg posuđa i pjena za gašenje požara, no upravo ta kemijska postojanost razlog je ozbiljne zabrinutosti jer se PFAS spojevi vrlo sporo razgrađuju u okolišu, a njihova prisutnost u vodi, tlu i ljudskom organizmu postala je globalni ekološki i zdravstveni problem, posebno u područjima blizu industrijskih postrojenja, odlagališta otpada i vojnih baza.³ Članak 6. Uredbe postavlja temeljno pravilo prema kojem se sva ambalaža stavljena na tržište mora moći reciklirati, a u skladu s postupnim rokovima propisanima tim člankom, ambalaža će se razvrstavati u razrede učinkovitosti mogućnosti recikliranja, pri čemu će od 2038. na tržištu moći ostati samo ambalaža razreda A ili B.

Prema članku 10., od 2030. masa i obujam ambalaže moraju biti svedeni na najmanju moguću mjeru potrebnu za očuvanje njezine funkcionalnosti, dok članak 12. predviđa i uvođenje usklađenih, lako razumljivih piktogramskih oznaka o sastavu ambalažnog materijala, kako bi se potrošačima olakšalo pravilno razvrstavanje otpada, a promjene će osobito biti vidljive kod prekomjerne i jednokratne ambalaže. Zbog navedenog će propusne vrećice i određene pojedinačne jedinice za pripremu čaja, kave ili drugih napitaka, kao i ljepljive etikete na voću i povrću, morati biti kompatibilne s normom za kompostiranje u kontroliranim industrijskim uvjetima.⁴

Nadalje, članak 24. propisuje da omjer praznog prostora u skupnoj, transportnoj i ambalaži za e-trgovinu smije iznositi najviše 50 posto, dok članak 25. i Prilog V. od 1. siječnja 2030. ograničavaju niz određenih formata ambalaže, među kojima su pojedinačna pakiranja začina, umaka, šećera i sličnih proizvoda u ugostiteljstvu, mala jednokratna pakiranja kozmetičkih i higijenskih proizvoda u smještajnim objektima te određena jednokratna plastična ambalaža za svježe voće i povrće, uz propisane iznimke. Države članice ujedno moraju smanjiti količinu ambalažnog otpada po stanovniku za najmanje 5 posto do 2030., 10 posto do 2035. i 15 posto do 2040. u odnosu na 2018. godinu, kako propisuje članak 43. Do početka 2029. moraju osigurati i odvojeno skupljanje najmanje 90 posto jednokratnih plastičnih boca i metalnih spremnika za napitke zapremnine do tri litre, u skladu s člankom 50.

Razmjeri aktualnih globalnih ekoloških problema pokazuju zašto su ovakve promjene bile potrebne.⁵ Naime, oko 40 posto plastike koja se upotrebljava u Europskoj uniji namijenjeno je ambalaži, ona čini približno polovicu otpada pronađenog u moru, a 2022. godine u Uniji je nastalo prosječno 186,5 kilograma ambalažnog otpada po stanovniku, čemu valja dodati da se za ambalažu upotrebljava približno 50 posto papira potrošenog u Uniji te da ambalaža čini oko 36 posto krutog komunalnog otpada.⁶ Istodobno su razine ponovne uporabe, skupljanja i recikliranja i dalje nedostatne za prijelaz na niskougljično, kružno i otporno gospodarstvo, a potrebu za promjenom dodatno potvrđuje procjena prema kojoj bi, bez novih mjera, količina ambalažnog otpada u Uniji do 2030. porasla za 19 posto, dok bi količina plastičnog ambalažnog otpada porasla za čak 46 posto.⁷

Komisija pritom naglašava da nova pravila nemaju samo ekološku dimenziju.⁸ Usklađivanjem standarda trebala bi se smanjiti rascjepkanost nacionalnih pravila, ograničiti ovisnost o fosilnim gorivima i potaknuti razvoj novih poslovnih modela, a posebne mogućnosti trebale bi se otvoriti malim poduzećima i inovatorima koji razvijaju rješenja za recikliranje, ponovnu uporabu i ponovno punjenje ambalaže.

Za potrošače bi promjene trebale biti vidljive u svakodnevnoj kupnji.⁹ Internetski trgovci morat će smanjiti prazan prostor u kutijama za dostavu, dok bi nove oznake trebale olakšati razvrstavanje otpada bez potrebe za uvođenjem dodatnih spremnika u kućanstvima. Za hranu i napitke za ponijeti potrošačima će se nuditi i održivije mogućnosti, uključujući ponovno uporabljivu ambalažu pod jednakim ili povoljnijim uvjetima. Prema procjeni Komisije, manje i lakše pakiranje te mogućnost korištenja istog ambalažnog rješenja u svim državama članicama mogu smanjiti troškove materijala, prijevoza i poslovanja, što bi se posredno moglo odraziti i na potrošače.

Slijedom svega navedenog, Uredbu (EU) 2025/40 nije moguće promatrati isključivo kao propis usmjeren na smanjenje ambalažnog otpada, jer ona istodobno uređuje dizajn i proizvodnju ambalaže, dokazivanje sukladnosti te obveze izrađivača, dobavljača, uvoznika, distributera i pružatelja usluga provođenja narudžbi. Zbog širokog kruga adresata i postupne primjene pojedinih zahtjeva, pravodobna prilagodba poslovnih procesa postaje pretpostavka nesmetanog poslovanja na unutarnjem tržištu, a stvarni će učinak Uredbe u konačnici ovisiti o tome hoće li se njezini ambiciozno postavljeni ciljevi dosljednom provedbom pretvoriti u mjerljivo smanjenje otpada, višu razinu sigurnosti ambalaže te razvoj funkcionalnog tržišta ponovne uporabe i sekundarnih sirovina.

Lucija Kljenak, mag.iur

Fotografija: Magnific

1 Dostupno na: https://commission.europa.eu/news-and-media/news/new-packaging-rules-less-waste-and-easier-recycling-2026-08-12_en (posjećeno 31. 8. 2026.).
2 Dostupno na: https://getreadycompliance.eu/other-eu-regulations/packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr-2025-40/ (posjećeno 31. 8. 2026.).
3 Dostupno na: https://institutjjs.hr/pfas-spojevi-postojani-zagadivaci-modernog-doba/ (posjećeno 31. 8. 2026.).
4 Dostupno na: https://www.bakermckenzie.com/en/insight/publications/resources/product-risk-radar-articles/eu-packaging-and-packaging-waste-regulation (posjećeno 31. 8. 2026.).
5 Dostupno na: https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste_en (posjećeno 31. 8. 2026.).
6 Dostupno na: https://european-accreditation.org/publication-of-the-regulation-eu-2025-40-on-packaging-and-packaging-waste/ (posjećeno 31. 8. 2026.).
7 Dostupno na: https://www.ekovjesnik.hr/clanak/10023/od-proslog-tjedna-pocela-su-se-primjenjivati-nova-eu-pravila-o-ambalazi-ukljucujuci-ogranicenja-za-pfas-u-ambalazi-koja-dolazi-u-dodir-s-hranom (posjećeno 31. 8. 2026.).
8 Dostupno na: https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste/packaging-packaging-waste-regulation_en (posjećeno 31. 8. 2026.).
9 Dostupno na: https://environment.ec.europa.eu/topics/waste-and-recycling/packaging-waste/facts-about-new-eu-rules-packaging-and-packaging-waste_en (posjećeno 31. 8. 2026.).