1. Uvod
Zakonom o savjetima mladih¹ (Nar. nov., br. 23/07 od 28. veljače 2007.) propisana su osnovna mjerila i postupak osnivanja savjeta mladih u općinama, gradovima, županijama i Gradu Zagrebu, djelokrug i postupak izbora članova savjeta mladih, te druga pitanja od značenja za rad savjeta mladih. Savjeti mladih u općinama, gradovima, županijama i Gradu Zagrebu osnivaju se odlukama predstavničkih tijela jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, kao savjetodavna tijela, u cilju aktivnog uključivanja mladih u javni život tih jedinica. Iako Zakonom o savjetima mladih nije izričito određeno jesu li savjeti mladih savjetodavna tijela jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave ili savjetodavna tijela predstavničkih tijela tih jedinica, nedvojbeno je da trebaju imati drukčiju ulogu od radnih tijela predstavničkog tijela pojedine jedinice. Na to, osim njihovog naziva (prema teorijskoj i povijesnoj ulozi tzv. društvenih savjeta u javnoj upravi), upućuje i činjenica donošenja posebnog zakona o osnivanju savjeta mladih i okvirni djelokrug, utvrđen tim Zakonom. Radna tijela predstavničkog tijela jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, za razliku od savjeta mladih, osnivaju se na temelju članka 38. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, poslovnikom o radu predstavničkog tijela ili posebnom odlukom predstavničkog tijela, za raspravu o pojedinim pitanjima iz djelokruga jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o kojima odlučuje predstavničko tijelo. To je od bitnog utjecaja za donošenje odluka o osnivanju savjeta mladih odnosno propisivanje sastava i postupka izbora članova tih savjeta, njihovog djelokruga i načina rada, budući da se sukladno ovom Zakonu treba osigurati bolji položaj i utjecaj mladih na donošenje odluka u predstavničkim i drugim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za razrješavanje problema od neposrednog interesa mladih, ali i njihova značajnija uloga i sudjelovanje u odlučivanju u lokalnoj sredini i istovremeno preuzimanje potpunije odgovornosti za položaj mladih i njihove budućnosti u toj sredini.

2. Donošenje odluke o osnivanju savjeta mladih i izbor članova savjeta
Prema odredbi članka 4. i 5. Zakona o savjetima mladih, odluku o osnivanju savjeta mladih donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave u skladu s ovim Zakonom, Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi i statutom jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, a tom odlukom osnivaju se općinski, gradski ili županijski savjeti mladih, odnosno savjet mladih Grada Zagreba. Sadržaj koji se uređuje odlukom o osnivanju savjeta mladih propisan je ovim Zakonom,² i to: broj članova i način izbora članova savjeta mladih, način utjecaja savjeta na rad predstavničkog tijela u postupku donošenja odluka i drugih akata od neposrednog interesa za mlade i u svezi s mladima, način fi nanciranja rada i programa rada savjeta mladih, osiguravanje prostornih i drugih uvjeta za rad savjeta mladih, te ostala pitanja od značenja za rad savjeta mladih. Prema članku 7. Zakona, broj članova savjeta mladih, u koji su uključeni predsjednik savjeta i njegov zamjenik, neparan je i ne može biti manji od pet (5) ni veći od petnaest (15), a utvrđuje se odlukom o osnivanju savjeta mladih, prema broju stanovnika jedinice, kako slijedi: općina i grad do 10.000 stanovnika imaju od pet (5) do sedam (7) članova, općina i grad od 10.001 do 30.000 stanovnika imaju od (7) sedam do devet (7) članova, grad s više od 30.000 stanovnika ima od devet (9) do jedanaest (11) članova, Grad Zagreb može imati od jedanaest (11) do petnaest (15) članova, a županije od devet (9) do trinaest (13) članova. Dakle, odlukom o osnivanju savjeta mladih potrebno je, osim broja članova savjeta unutar navedenog zakonskog okvira, propisati i mjerila prema kojima će se birati članovi savjeta mladih pojedinih skupina mladih ovisno o pojedinim vrsta problema i interesa mladih, njihovim dobnim skupinama ili drugim svojstvima koja su bitna za primjerenu zastupljenost mladih u savjetima mladih. Jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, odnosno predstavnička tijela tih jedinica, sukladno članku 8. Zakona, dužna su donijeti svoje odluke o osnivanju savjeta u roku šest (6) mjeseci od dana stupanja na snagu Zakona o savjetima mladih, odnosno do početka rujna 2007. godine. U savjete mladih, prema odredbi članka 3. Zakona, mogu biti birani mladi u dobi od petnaest (15) do dvadeset devet (29) godina života s prebivalištem na području jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave u Republici Hrvatskoj u kojoj se osniva savjet mladih. Međutim, držimo da sudjelovanje u radu savjeta mladih obuhvaća daleko širi krug osoba, kako mladih, tako i onih koji skrbe za mlade i bave se mladima, a svojim radom mogu kroz različite institucije sustava utjecati na poboljšanje položaja mladih.

2.1. Postupak izbora
Nakon donošenja odluke o osnivanju savjeta mladih, kojom su određena mjerila za članove savjeta mladih i postupak njihovog izbora, pokreće se postupak izbora članova savjeta mladih. Taj postupak pokreće se javnim pozivom, a kandidate za članove savjeta mladih predlažu udruge mladih i udruge koje se bave mladima, učenička vijeća, studentski zborovi te drugi registrirani oblici organiziranja mladih. Budući da članove savjeta mladih bira i razrješava predstavničko tijelo jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave na temelju pisanih i obrazloženih prijedloga ovlaštenih predlagatelja, osobito je bitno odlukom o osnivanju savjeta mladih unutar strukture i broja članova savjeta mladih, propisati postupak kandidiranja i sadržaj obrazaca na kojim se predlažu kandidati za savjet mladih, ali isto tako i rokove u kojima se mogu podnositi prijedlozi, te postupak glasovanja i propisana većina odlučna za izbor kandidata. Na postupak izbora, osim ovoga Zakona, primjenjuju se i odredbe Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, statuta jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave³, poslovnika o radu predstavničkog tijela jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave. Stoga je odlukom o osnivanju savjeta mladih potrebno propisati sve posebnosti postupka izbora članova savjeta mladih, a primjenu pojedinih općih odredaba utvrđenih Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, statutom jedinice i poslovnikom o radu predstavničkog tijela, na izbor članova savjeta mladih, potrebno je nedvojbeno uputiti kako ne bi bilo dvojbi u njihovoj primjeni. Predsjednika i zamjenika predsjednika savjeta mladih biraju članovi savjeta mladih iz reda izabranih članova savjeta mladih. Postupak izbora predsjednika i zamjenika savjeta mladih provodi se na način utvrđen poslovnikom o radu savjeta mladih. To zahtijeva da se odlukom o osnivanju savjeta mladih mora propisati sadržaj i postupak donošenja poslovnika o radu savjeta mladih, kao i načelne odredbe o izboru predsjednika savjeta mladih i njegovog zamjenika, a koje se samo pobliže uređuju poslovnikom.

3. Mandat članova savjeta mladih
Prema odredbi članka 9. Zakona o savjetima mladih, članovi savjeta mladih biraju se na mandat od dvije godine. Ujedno, Zakonom je propisana mogućnost da predstavničko tijelo jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave razriješi člana savjeta mladih i prije isteka mandata, ako neopravdano ne nazoči sjednicama savjeta mladih, ako navrši trideset godina života, na osobni zahtjev, te ako je pravomoćnom sudskom presudom osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju duljem od šest mjeseci. Nije razvidno zašto je mandat članova savjeta mladih samo dvije godine, odnosno zašto nije barem istovjetan s mandatom članova predstavničkih tijela jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave.⁴ Uloga savjeta u pravnoj teoriji upravo ima drugo značenje, pa držimo, da će ovi i drugi formalni razlozi biti smetnja za ostvarivanje programa i rad savjeta mladih.

4. Djelokrug rada savjeta mladih
Djelokrug rada savjeta mladih svake jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave utvrđuje se odlukom o osnivanju savjeta mladih, sukladno članku 10. Zakona o savjetima mladih, kojim je okvirno određen djelokrug tih savjeta, ali i prema posebnostima problema mladih pojedine jedinice. Savjeti mladih unutar Zakonom određenog djelokruga raspravljaju na sjednicama savjeta mladih o pitanjima značajnima za rad savjeta mladih, ali i o pitanjima iz djelokruga rada predstavničkog tijela jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave koji su od interesa za mlade. Savjet mladih predlaže predstavničkom tijelu jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave donošenje odluka, programa i drugih akata od značenja za unapređivanje položaja mladih na području jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave.⁵ Ujedno, savjet mladih predlaže predstavničkom tijelu jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave raspravu o pojedinim pitanjima od značenja za unapređivanje položaja mladih na području jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, te način rješavanja navedenih pitanja, ali daje i mišljenja predstavničkom tijelu jedinice prilikom donošenja odluka, mjera, programa i drugih akata od osobitog značenja za unapređivanje položaja mladih na području jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave. Sudjeluje u izradi i praćenju provedbe lokalnog programa djelovanja za mlade, izrađuje izvješća nadležnim tijelima o problemima mladih, a prema potrebi predlaže i donošenje programa za otklanjanje nastalih problema i poboljšanje položaja mladih u okviru lokalnog programa djelovanja za mlade, te predlaže mjere za ostvarivanje i provedbu odluka i programa o skrbi za mlade, sukladno lokalnim programima djelovanja za mlade. Savjet mladih skrbi i o informiranosti mladih o svim pitanjima značajnim za unapređivanje položaja mladih, potiče međusobnu suradnju savjeta mladih općina, gradova i županija u Republici Hrvatskoj, te suradnju i razmjenu iskustava s odgovarajućim tijelima drugih zemalja, predlaže predstavničkom tijelu jedinica lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave financijski plan za ostvarivanje programa rada savjeta mladih. Sukladno članku 14. Zakona, te odluci o osnivanju savjeta mladih i programima koje provodi, savjet mladih može imenovati svoja stalna i povremena radna tijela za uža područja djelovanja, te organizirati forume, tribine i radionice za pojedine dobne skupine mladih ili srodne vrste problema mladih. U radu savjeta mladih mogu sudjelovati i pojedini stručnjaci iz pojedinih stručnih područja vezanih uz mlade i skrbi za mlade, ali bez prava odlučivanja.

5. Način rada savjeta mladih
Rad savjeta mladih, sukladno članku 11. Zakona, provodi se održavanjem redovitih sjednica, i to najmanje jedanput u dva mjeseca, a sjednice savjeta mladih saziva i njima predsjedava predsjednik savjeta mladih. Na prijedlog najmanje 1/3 članova savjeta mladih predsjednik je dužan sazvati i izvanrednu sjednicu savjeta mladih. Predsjednik savjeta mladih predstavlja i zastupa savjet mladih. Savjet mladih može donositi odluke ako je na sjednicama nazočna većina članova savjeta, a donosi ih većinom glasova, osim ako ovim Zakonom nije drukčije određeno. Nadalje, član savjeta mladih koji je neposredno osobno zainteresiran za donošenje odluke o nekom pitanju, može sudjelovati u raspravi o tom pitanju, ali se izuzima od odlučivanja. Prema odredbi članka 12. Zakona, član savjeta mladih je neposredno osobno zainteresiran za donošenje odluka o nekom pitanju, ako se odluka odnosi na projekt u kojemu on osobno sudjeluje ili pravnu osobu u kojoj član savjeta ima udjel u vlasništvu.

6. Poslovnik o radu i program rada savjeta mladih
Sukladno članku 15. Zakona, savjet mladih donosi poslovnik o svom radu, kojim pobliže uređuje način rada savjeta mladih, te način izbora predsjednika i zamjenika predsjednika savjeta mladih u skladu s ovim Zakonom i odlukom o osnivanju savjeta mladih. Poslovnik o radu savjeta mladih donosi se većinom glasova svih članova savjeta mladih. Svoj rad savjet mladih temelji na programu rada koji donosi za kalendarsku godinu, a program rada⁶ u okviru članka 16. Zakona, obuhvaća osobito aktivnosti vezane uz sudjelovanje u kreiranju i praćenju provedbe lokalnog programa djelovanja za mlade, suradnju s drugim savjetodavnim tijelima mladih u Republici Hrvatskoj i inozemstvu, konzultiranje s organizacijama mladih o temama bitnim za mlade, suradnju s tijelima jedinica lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave u politici prema mladima. Program rada savjeta mladih donosi savjet mladih većinom glasova svih članova savjeta mladih. Ako su programom rada savjeta mladih za provedbu planiranih aktivnosti predviđena fi nancijska sredstva, ta sredstva se sukladno ovom Zakonu i odluci o osnivanju savjeta mladih, na temelju fi nancijskog plana osiguravaju u proračunu jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave. Iz tih se razloga program rada savjeta podnosi na odobrenje predstavničkom tijelu jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, i to najkasnije do 30. rujna tekuće godine, za program koji se provodi u sljedećoj kalendarskoj godini. O svom radu savjet mladih jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave podnosi godišnje izvješće predstavničkom tijelu.

7. Međusobna suradnja i financiranje savjeta mladih
Prema odredbi članka 19. Zakona o savjetima mladih, savjeti mladih općina, gradova i županija, te savjet mladih Grada Zagreba, mogu međusobno surađivati i razvijati suradnju i djelovanje mladih na području Republike Hrvatske, ali isto tako i s mladima u drugim državama, te međunarodnim organizacijama. Financijska sredstva za rad savjeta mladih, prostorne, administrativne i druge materijalne uvjete za rad savjeta prema članku 20. i 21. Zakona, osiguravaju jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave. Za svoj rad članovi savjeta ne primaju naknadu, već im se osigurava pravo na naknadu troškova vezanih uz rad savjeta mladih, u skladu s odlukom o osnivanju savjeta.

1 Zakon je stupio na snagu osmog dana od dana objave u Narodnim novinama, odnosno 8. ožujka 2007.
2 V. čl. 6. Zakona o savjetima mladih.
3 Nar. nov., br. 33/01, 60/01 - vjerodostojno tumačenje i 129/05.
4 V. čl. 29. i 30. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.
5 U svom radu savjet mladih, ako ocijeni potrebnim, na sjednice savjeta mladih poziva predstavnike tijela jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave te obavlja i poduzima druge aktivnosti od interesa za mlade.
6 Program rada savjeta mladih obuhvaća i ostale aktivnosti važne za rad savjeta mladih i poboljšanje položaja mladih, ovisno o potrebama i interesima mladih pojedine lokalne sredine.